卷二百二十三

钦定四库全书

续资治通鉴长编巻二百二十三

宋　李焘　撰。

神宗

熈寜四年五月乙酉朔，初御文徳殿视朝，上批：「邠州等处驻兵，已差三将专领训练，既欲为精鋭破贼之军，须督责所差将官，严切教习，量赐金帛，使赏激士衆」。仍诏曽公亮专提举三将训练，遇有邉事，须增兵䇿，应即审度事势，遣兵将往，事定抽回。此段更参考四月七日所书。丙戌，司勲郎中、权户部副使张景宪为集贤殿修撰、河东转运司。上谓景宪曰：「河东凋敝，卿当出领使事」。故有是命。　环庆路经略使王广渊言：「夏国韦州监军司牒环州，欲依旧通和，环州与之回答。鄜延赵卨亦奏西人至绥徳城，与知城折克隽相见，言国主欲得绥州如旧，枢宻院言：「西人欵塞达意，前此惟在延州顺寜寨，今若诸处城寨各与之语，恐应答差误，有失事机。且谓朝廷速欲开纳，啓其骄慢，欲令赵卨委折克隽，候其再至语之，如必欲通意，须往顺寜寨，依故例与军北廵检商量，转报上牙，当有处分」。从之。　右谏议大夫、提举崇福宫吕诲致仕诲言：「臣本无宿疾，偶值医者用术乖方，殊不知脉候有虚实，隂阳有逆顺，诊察有标本，治疗有后先，妄投汤剂，率任情意，差之指下，祸延四支，䆮成风痹，遂艰行歩，非秪惮𨁣盭之苦，又将虞心腹之变，势己及此，为之奈何！虽然，一身之微，固未足䘏，其如九族之托，良以为忧，是思逃禄以偷生，不俟引年而还政」。盖以身疾谕朝政也。诲病，亟手书属司马光为墓铭，光往省之，至则目且瞑，光呼曰：「更有以见属乎？」诲张目强视曰：「天下事尚可为，君实勉之！」遂卒。诲卒在十日甲午，今并书。丁亥，太子中允、集贤校理、直舍人院、编修中书条例、检正五房公事曽布兼详定编敕。四月八日，都检正。戊子，罢陜西诸路提举义勇官，委本属州县，依旧条分畨教閲，遇起教日，监司提举。初，陜西宣抚司奏辟官八员，分总诸路义勇，人以为烦扰而无补，曽公亮出镇永兴，入对日，首以为言，故罢之。三年十月十八日，差八人提举。　释鄜延路都监燕达罪。初，朝议以种谔筑娄城，去绥徳城百馀里，偏梁险狭，艰于粮道，城中无井泉，故遣李评、张景宪等往视之，未至而抚寜陷，娄城孤絶，度终不可守，乃命赵卨速弃之，卨遣达以兵，即于娄城援取戍卒军资辎重以归，贼邀官军且战，且所失亡多，上以其孤军深入，其所完亦不为少，故释其罪。　同勾当开封府司録司、检校库呉安持言：「本库检校孤幼财物，月给钱嵗给衣，逮及长成，或至罄竭，不足以推广朝廷爱民之本意，乞以见寄金银、见钱，依常平仓法贷人，令入抵当出息，以给孤幼」。诏千缗以下如所奏施行。安持，已见三年七月。己丑，翰林侍读学士、右谏议大夫、知汝州王陶判南京留司御史台。陶初乞致仕，上不许，遣中使抚问，固以病乞留台，许之。　草泽程义路为安吉县主簿，同相度检计开封府界沟河。程义路前己见八月二十七日，又见。　环庆路经畧使王广渊言：「西人乞降问罪诏书，方敢进状罪表」。上批：「西人见来顺寜寨求和，宜令环、庆州不须遣人往问」。及闻近日輙便放行和市，投来蕃部，例各于界首叫呼，西人令来交割，或即逐回，或遂杀之」。顿作通和次第，颇为虏所窥，遂下诏戒饬焉。

辛卯，太子中允、崇文殿校书范育复为光禄寺丞、知韩城县。育自光禄寺丞为御史，故迁中允，以言李定罢御史为校书，既而又请与林旦、薛昌朝同贬。先是，育言：「心术者，为治之本也，今不务此，而专欲以刑赏驱民，此天下所以未孚也」。上谓王安石曰：「人主不用心术，何由致治？」安石曰：「有为固由心术，但术有广狭逺近，功业大小，亦从此分」。上曰：「育盛称张载、程颢兄弟，以为有道君子，乞诏还此，何也？」安石曰：「检正髙论不逊」。及至中书，乃云未得札子，故未能就职」。冯京曰：「育畏缴敕得罪耳」。安石曰：「观育所论，彼岂畏缴敕得罪乎？」遂从所请，而有是命。杨氏编年云：是日，司农寺以差役法颁天下。案：御集六月二十二日，中书门下奏司农寺奏行出钱免役之法。上批：内除以斛㪷折雇直不可外，馀可」。然则五月七日必未颁下，编年误也。两浙科钱数用日録，却已在四月二十七日更详之。本纪在十月壬子。　王安石又言：「王广渊兵变之后，恐姑息，宜手敕戒谕，当安其反侧，诛其骄慢犯令者」。上曰：「如此固善，第、广渊智不及此。戒谕何补？」安石曰：「广渊亦不至，全不晓事，陛下丁寜戒敕，或尚能思虑」。因论兵法爱而不能令，譬如骄子，不可用」。上曰：「治国亦若是也」。癸巳，上与王安石论租庸调法，善之，安石曰：「此法近于井田，后世立事，粗得先王遗意，则无不善，今亦无不可为者，顾难以速成尔」。上问其故，安石对曰：「今百姓占田或连阡陌，顾不可夺之，使如租庸调法，授田有限，然世主诚能知天下利害，以其所谓害者制法，而加于兼并之人，则人自不敢保过限之田，以其所谓利者制法，而加于力耕之人，则人自劝于力耕，而授田不能过限，然此须渐乃能成法。夫人主诚能知利害之权，因以好恶加之，则所好何患人之不从，所恶何患人之不避？然利害之情难识，非学问不足以尽之，流俗之人，罕能学问，故多不识利害之情，而于君子立法之意有所不思，而好为异论。若人主无道以揆之，则必为异议，衆多所夺，虽有善法，何由而立哉？」此已上未见日録所载，今因安石论三不乐，日録在五月癸巳，附见。上曰：「府兵与租庸调法相须」。安石对曰：「今义勇、土军上畨供役，既有廪给，则无贫富皆可以入卫出戍，虽未有租庸调法，亦可为第义勇以良民为之，当以礼义奬养，今皆倒置，湼其手背，人不乐一也。教閲靡费，人不乐二也。又使之运粮，人不乐三也。近更驱之就敌，横被杀戮，尤使人惮为之」。冯京曰：「义勇近亦有以挽强得试推恩者」。安石曰：「挽强以力有分限，茍力不足，则自絶于进取矣。是朝廷有推恩之滥，而初非劝奬使人趋武事也。今措置义勇，皆当及此。使害在于不为义勇，而利在于为义勇，人以得籍，名于义勇为幸。至于以武艺推恩，随人材之髙下，使咸有幸得之心，则俗可变而衆技可成也。臣愿择其乡闾豪杰为之将校，稍加奬拔，则人自悦服。矧今募兵为宿卫，有积官至刺史以上者。移此与彼，固无不可，况此不至如此费官禄，已足使人乐为之。陛下诚能审择近臣，皆有政事之材，异时可使分将此等军。今募兵出于无頼之人，尚可为军厢主，则近臣以上岂不足此軰？此乃先王成法、社稷之长计也」。上极以为然。此据兵志第二巻，以为保甲事，但自「今皆倒置」以下至「衆技可成」也。日録系之四年五月九日。又上曰：府兵与租庸调」云云，至「当以礼义奨养己」，附二年闰十一月十九日文「臣愿择其乡闾」云云，上以为然，亦已附闰十一月十九日。惟「上尝论租庸调法」至「何由而立哉？」未有所附，今即附此年五月九日，馀并两存之，盖安石欲变宿卫法，其言不一而足也。

乙未，权盐鐡副使潘宿权户部副使。御史中丞杨绘言宿非材，以兵部郎中贾昌衡代之，权户部副使李夀朋权盐鐡副使。昌衡前为两浙路转运使，朝廷方更法度，核吏治，而昌衡数以利害闻，上因中使至浙，谕昌衡曰：「前后论奏，具见忠益」。于是召用之。御史刘挚言：「昌衡在两浙前，坐失按举杭州、明州守臣，自转运使降为副使，乃縁发运司以均输奏留昌衡，今未及一年，遽此召用，中外疑恠，乞行寝罢」。不从。　御史中丞杨绘言：「非不知助役之法，乃陛下闵差役之不均，欲平一之，使民宅于大均之域，或有羡馀，即以待水旱之嵗，免取于民，此虽尧舜之用心，何以臻此？然闻干其任者，惟务敛之多而行之峻，致天下不尽晓朝廷之意，将以为率其剰者而官取之，此不可以不言也。两浙提㸃刑狱王庭老、提举常平仓张靓科，两浙一路役钱至七十万，至有一户出三百千，民皆谓供一嵗役钱之外，剰数几半，虽司农寺未即从之，然民间咸谓王庭老，必赏之以本路，或邻路监司，张靓必赏之以馆，职或检正，此必因取数多而谤议兴也。乞陛下取其数而閲之，果如民间所说，则乞裁损行下，以安民心」。据杨绘分㭊此札子，乃四月下旬所进，是年七月十一日，比外，权同两浙提刑兼常平事王庭老权发两浙运副，仍兼领常平。　御史刘挚言：「臣伏见内臣程昉、大理寺丞李宜之于河北开修漳河，功力浩大，凡九万夫，所用物料，本不预备，需索仓猝，出于非时，官私应急，劳费百倍，除转运司供应秆草梢桩之外，又自差官采漳堤榆栁及监牧司地内栁株，共十万馀，皆是逐州自管津岸，河北难得薪柴，村农惟以麦䕸等烧用及经冬泥补，而昉等妄奏民间不用，已科一万馀功，差本司兵士散就州县民田内，自行収割，所役人夫，莫非虐用，往往逼使夜役，蹂践田苗，发掘坟墓，残壊桑柘，不知其数，愁怨之声，流播道路，传至京师，而昉等妄奏民间乐于功役，无不悦喜，民夫既散，役兵尚衆，本路厢军剗刷都尽，诸处无不阙事，而昉等奏陈不已，形迹州县，凌侮官吏，仍乞于洺州调起急夫，又欲令役兵不分畨次，其急切扰攘，至于如此！本路监司畏昉之势，不敢言其非，而上下以目。臣不知昉之为是役，其利安在，或闻欲泄邢洺、大名等处积水，今使此水如昉之意通行，而北縁下流浅狭无所容受，不免泛溢，乃是移此就彼，易地为患，今来朝廷既令权罢，则利害姑置之。如闻昉为见罢役，忿恚偃蹇，有休退之请，朝㫖又令总领淤田司事。昉总领淤田，当检月日。昉权罢开漳河，三月十一日丙申上批并此月十一日乙未王安石论陈荐云云可考。臣谨按程昉，李宜之将命兴事，初不以事之可否，实闻于朝，贪功幸进，扰民残物，前后奏报，事皆欺罔，而昉又敢要君肆慢，在于典宪，可诛无赦。若尚令昉以都水丞领事河上，复恐生事兴患，未有穷己，伏乞明布昉等罪状，重行贬窜，以慰一方残敝之民，使天下皆知此役之害，非朝廷意，且以戒徼幸，希赏罔上残民之人」。御史中丞杨绘亦再具奏乞罢此役，王安石为昉辨说甚力，皆寝不报。御史刘挚言程昉等开修漳河，不详利害，扰民费财及欺罔要君，乞行罢绌，墨史但如此书于十二日，朱史又削去，今具载挚奏。按日録以十一日进呈挚奏奏，必在十一日以前，今附见十一日，墨史乃于十二日书之，恐误也。中丞杨绘亦有二章论奏，日録并不书，今附见于此。二月二十一日丁丑，増役兵开漳河安石又白上：「前此枢宻院言淤田役兵多走死，至一指挥，但有军员五人归营者。又言府界营妇举营诉于提㸃刑狱，乞放淤田兵士。宻院遂札付提㸃司，宻切体量，安石取簿歴根究，得淤田兵士走死多处不及三厘，用法走死及八厘，尚合得第一等酬奨。又问宻院，何以言但有军员五人归营，云得之曽孝寛孝寛，得之李琮」。于是赵子几以牒问李琮，令具军分役处，琮得申状，乃云：「曽与孝寛言，未淤田前一年，荥泽斗门役兵两处，各前后逃走，每起走却三十馀人」。又问得有两营妇经提㸃司，诉都水监见役修造未放，乞依淤田所例放归，营妇所以诉，乃以淤田所放早故也」。上曰：「曽孝寛何故如此？」安石曰：「孝寛及琮皆不可知，或止是误听，亦不可知」。冯京曰：「人言所闻何害？」上曰：「小人好如此，恐宣力者解体」。宻院前言淤田如饼薄，朕令取一方土，如面厚尺馀，问得极有深处」。京曰：「固有薄处」。上曰：「要不皆如饼薄」。安石曰：「薄处若水可到，但当令次年更淤，有何所害？」上曰：「陈荐前日上殿言且喜，朝廷觉察，罢却淤田问荐何谓荐言人号诉以为不便」。安石曰：「陛下用陈荐軰为股肱耳目。为股肱当为身捍患，为耳目当听察广逺。今荐权发遣开封府府，界内淤田，其罢与不罢，及利害初不曽知，不知陛下耳目何所頼？周公戒成王：当职其所不享，唯不役志于享，惟事其爽侮，乃惟孺子，颁朕不暇，今人臣各懐利害爱憎之心，敢诬罔人主，无所忌惮，其为不享甚矣！陛下固容有所未察，虽复察见，亦无所惩，即与不察，见无以异，如此则事实何由不爽？小人安能无侮？虽以周公为相臣，恐徒纷纷不暇，无縁致平治也」。琮，江寜人，时知阳武县。朱史载此段于六年九月十五日赐侯叔献等淤田后。按王安石称陈荐权开封府荐权府，则四年四月事，若附六年九月，失其实矣，今依日録见本日。琮八月十五日擢利路运判。丙申，上谕文彦博等曰：「京东武卫军素号精勇得力，不减陜西兵」。彦博曰：「京东之人，沈鸷精悍，亦其性也」。上因言：「齐鲁诸儒言过其行，如李徽之辈，每肆大言」。呉充曰：「前史谓齐人多诈信，不诬矣」。彦博曰：「齐、鲁诸生，常以诵经为业，近闻朝廷厘改科场，此辈恐未能遽改所业，必有失职之忧」。上曰：「令展一次科场，方依今来新制」。充曰：「齐、鲁专经之学，诵书之外，不知其他，登第之后，至于官政人事，漫不通晓，此弊深宜更改」。上因言：「近世士大夫多不习法令」。充曰：「汉儒陈宠以法律讲授，徒衆常数百人。唐有律学，在六学之一，后来搢绅多耻此学，明法一科，又徒能诵其文，而己亦罕通法意。近嵗补法官者，必聚而详，试其所习，取其尤精通者用之，有以见朝廷䘏刑之意」。去年十二月八日，徽之提举鸿庆。丁酉，手诏：「近令诸路再体量昨出军功状，今尚未至，赏久稽缓，后无以使人临敌死难，其督促之，及近鄜延有功将官，亦令经畧司速以闻」。先是，太原吕公弼、鄜延赵卨并言宣抚司赏功多滥，命公弼等别差次，久而未上，故有是诏。

戊戌，天章阁待制、知扬州马仲甫判都水监，知制诰、知江寜府钱公辅知扬州。初，沈起罢陜西都转运使，召为度支副使，三月二十五日。改盐鐡副使。四月七日。寻命知江寜府，五月二日。代公辅令公辅归朝。王安石欲留起知审官西院，上曰：「朕方欲论起在陜西亦无罪」。呉充言：屡改易非便。上曰：「宜少待之」。安石曰：「公辅专助小人为异议，使在内必无补圣政」。因请以代仲甫曰：「使仲甫在内，无伤也」。上从之，起除江寜，才三月，竟召入，提举在京诸司库务。九月二十四日，起自江寜，入为提举百司，今并书。五年十一月十八日日録可考。　是日，戊戌十四日，东明县民以县科助役钱不当，相率遮宰相自言，凡数百家，王安石既说谕令退，遂白上曰：「知东明县贾蕃者，范仲淹女壻，好附流俗，非上所建立。近枢宻院选差勾当进奏院，去年进奏院，妄以朝廷事报四方，令四方疑懈于奉行法令。今使勾当宜得平实者，如蕃殆不可用」。上以为然，因令究东明事。蕃，管城人，琰曽孙也。己亥，诏给榷货务封桩银十二万七千两、绢万七千匹，赴陜西转运司籴军储。

庚子，司农寺及开封府界提举常平司奏：有畿内百姓未知新法之意，见逐乡大户言等第出助役钱多，愿依旧充役。诏司农寺令诸县晓谕，如有不愿纳钱之人，除从来不当役年月，令依条认本等役，候年月至，则赴官充役，更不令纳役钱」。又奏：「乞差府界提㸃司官分诣诸县，同造五等簿升降，民户如敢将四等以下户升于三等，致人披诉，其当职官吏，并从违制，不以赦降原免」。从之。四月二日，免四等户役。又五年八月二十五日，又七年正月十三日。先是，王安石建议，恐有扇惑百姓以为役钱数剰，但诉免必可减，若果诉免，则责令依旧充役，如今司农寺及提举司所奏，上既知东明事，连日再以手敕问安石：其一从安石本议，降是诏：其一问酸枣有升下户入上户者，如是，则徒有免第四等役钱之名，而无其实，安石对上，以取开封、祥符两县新旧簿閲视，其减等者至多，升等者至少，盖诸县造簿等第不同，皆系官吏缓急，如开封乃有七百户第一等，此不可不减。酸枣、东明乃各数百户，三等已上，馀皆四等，己下至有三等以上役本等阙人差，又尽取于四等以上，此乃是四等中自有合为三等以上之人，而造簿不正，縁吏人受赂，置之下等，及至上等无人，则又不免纠取，纠取之时，又可取赂，若不升降，使各从其实，则徒使吏人长奸，百姓侥幸，又有偏受困苦者，非政事也。且逐等物産，皆有籍在，籍第四等以下，较其物産乃与三等同，则何可不升？升之百姓，亦自无憾，乞如司农寺所奏约束」。上从之，安石又言曰：「治百姓，当知其情伪利害，不可示以姑息。若骄之，使纷纷妄经中书、御史台，或打鼓截驾，恃衆为侥幸，则亦非所以为政。天下事大计已定，其馀责之有司，事不当，则罪有司而已。今每一小事，陛下輙再三手敕质问，臣恐此体伤于丛脞，则股肱倚办于上，不得不堕也。且王公之职，论道而己，若道术不明，虽劳适足自困，无由致治。若道术明，君子小人各当其位，则无为而天下治，不须过自劳苦纷纷也」。上曰：「问得人役钱事，诚是人情便」。安石曰：「陛下以道揆事，则不窥牖见天道，不出户知天下，若不能以道揆事，但问人言浅近之人，何足以知天下大计，其言适足沮乱人意而己」。上又言：「或以为役钱事，必致建中之乱」。安石曰：「人言所以致此，由陛下忧畏太过，故奸人窥见圣心，敢为诳胁也！」上初疑官户取助役钱少，安石因是白上曰：「官户、坊郭，取役钱诚不多，然度时之宜，止可如此，故纷纷者少，不然，则在官者须作意壊法，造为论议。坊郭等第户，须纠合衆人，打鼓截驾遮执政，恐陛下未能不为之动心。若陛下诚能熟计利害而深见情伪，明示好恶赏罚，使人人知政刑足畏，则奸言浮说自不敢起，诡妄之计自不敢施，豪猾吏民自当帖息如此，虽多取于兼并豪强，以寛济贫弱，又何所伤也？」上又言：「曹司都不与禄，反责其受赇废事甚无谓」。安石曰：「本収助役钱有剰者，将以禄此辈」。上曰：「以见役钱便可早定法制使知，凡今致纷纷，亦多是此辈扇惑」。安石曰：「早定诚是。然畏此辈扇惑非也，当令此辈不敢扇惑而己，若使此辈无忌惮，敢为扇惑，而专望以禄利弭息，恐非所以为政也。人主若不能尽天下，则不能胜天下，反为天下役，反为天下役则乱矣！汉髙祖甫定天下，令娄敬持一节，发齐诸田，楚昭、屈、景诸大族数万口居关中，此数族者，平时皆能首难合从，以逆关中者也，如诸田乃至兄弟二人更为王，敢与项羽为敌，一旦使之弃坟墓、田宅而徙，曽不忧其为变者，气与畧有以胜之故也」。　御史中丞杨绘言：「比者畿邑之民求诉助役之不便，陛下霈发指挥，令取问民之愿与，不愿而两行之。中书门下已作札子，坐圣㫖颁下，而司农寺缴还，遂从其请。臣窃谓助役之法果便乎？则今之不愿者，不一二年，自见他人之便，则改而从命矣。助役之法，果非便乎？则一二年中，自将改之，则今之不愿者，何必强之也！假使十分而不愿者一分焉，则一分之少，固不能害九分之多，而一分不愿者，亦自有役以差之，必无放者，但形势、官户、女户单丁，素无役者，令出役钱，则已行之矣。司农寺缴还圣㫖札子，岂得无罪乎？谨按舍人院缴还词头，自有故事，李大临、苏颂缴还不当，落职归班，今司农寺不闻有得缴还圣㫖札子，典故邓绾、曽布缴还不当，沮格圣断，乞比类李大临、苏颂情理特行，降绌而偏行，此圣㫖指挥于天下。臣料主之者，必谓大临、苏颂缴得不当，邓绾、曽布缴得当，则乞详臣所陈不当事状施行，并勘㑹布与宰相王安石是亲，乞不令签书」。不报。此据杨绘熈寜台章，附见十六日。壬寅，诏自今朝省及都水监、司农寺等处，凡下条贯，并令进奏院摹印颁降诸路，嵗给钱千缗，为镂板纸墨之费。　王安石因东明诉役钱事，称疾卧家。是日，上遣中使趣安石入见。此事他书并无，据王安石日録十八日上遣中使趣入见，则此安石尝托病在告也，更当考详。

癸夘，安石入见，为上言：「东明宜受状晓谕百姓，乃不受状，遣令入京，馀县即无之，此意可见」。上因问：「贾蕃与宻院官孰善？」安石曰：「臣不知也」。遂白上：「今大臣近臣，孰为助成圣政之人？台谏官孰为不附流俗者？陛下又于忠邪真伪之际，未始判然明白，示以政刑，小人何所忌惮？小人无忌惮，敢为纷纷，而陛下恃耳目聪眀，欲以胜之，臣恐陛下虽劳，终不能成治也」。　杨绘言东明等县百姓千百人，诣开封府诉超升等第出助役钱事，本府不受，百姓既无所诉，遂突入王安石私第，安石谕云：「此事相府不知，当与指挥，不令升等」。仍问：汝等来，知县知否？皆言不知，又诣御史台，臣以本台无例収接诉状，谕令散去，退而访问，乃司农寺不依诸县元定户等，却以见管户口量，等第，均定助役钱数付诸县，各令管认升降户等，别造簿籍前农务而毕。臣窃谓凡等第升降，盖视人家産髙下，须慿本县，本县须慿户长里，正户长里正须慿邻里，自下而上，乃得其实，今乃自司农寺先画数，令本县依数定簿，岂得民心甘服哉？譬夫所以为带者为腰也，所以为履者为足也，带之长短，须随腰之丰痩，履之濶狭，须准足之大小，今若带长而有馀，则增腰以满之，履狭而不足，则削足以就之，可乎？超升等第以就多出钱，何以异此？京畿者，天下之根本，不可不关圣虑，若人民纷扰，辞诉不已，虽欲胁以止之，窃恐川壅而溃，其伤必多，措置民事，必自州及县，岂有文移下县，州府不知其理，此乃司农寺自知所行，于理未安，故不报府，直下诸县，欲其畏威，不敢异议，若关京尹，或致争执，所以不顾事体如此，又今已是农月，如何于农务前毕，欲随夏税起催乎？臣又闻中书遣孙廸、张景温体量不愿出钱之民，窃恐不愿出钱者，欲困以重役，如此威胁，谁敢不从？畿内之民，平日骄养如赤子，今团保之法，行之猝暴，惶骇未已，若更凌虐，恐所忧不细。今判司农寺乃邓绾、曽布，一为知杂，一为都检正，非臣言之，谁敢言者？」王安石指陈绘言为不然，上诺之。安石日録云：余为上别白言事实，上固洞见末本矣。　刘挚言：「臣窃以畿甸者，天下根本之地，当安辑之而爱养其财力，使有丰佚闲暇之乐，故可与为善而不可与为非义。昨者团结保甲，是时西邉用兵，法令一出，民间惊骚，至今忧惑而未寜，今又作法，使人均出缗钱，非时升降户等，期㑹急廹，所以人情惶骇，无所赴诉，恐非所谓强干重内爱人寛役之意，实由有司未能奉宣陛下大均之意，以立法度，乃为此等纷扰，臣伏愿先降指挥，告示逐县，今来新法未得施行，别听朝㫖，以安衆心，然后乞根究昨来承准是何条制，輙有升降户等，及如何出榜，依理施行，所定役法。臣愚欲望陛下深求民情，采中外之论，再行讲求，要之不至重敛动衆，而可以经久者而后行之，系民休戚，此最大事，惟陛下谨虑而审取之，天下幸甚！」　光禄卿史照知邢州，上谓执政曰：「照在襄州，于水利甚宣力，宜优奬以劝衆玊」。安石曰：「便除邢州，亦足示劝，其详须勘㑹具备，乃可推恩，不然，恐滥有异论，则无事状可质也」。

甲辰，上患邉臣，观望朝廷意度，为缓急，不肯竭情了事，王安石曰：「此在陛下，陛下诚能御羣臣以道，使各尽力济务，莫敢为欺，则陛下可不劳而天下治，若不能如此，徒役两耳目，聪眀夙夜忧勤于上，而臣为陛下尽瘁于下，恐终不能致治邉事，且勿论试论近事。近者庆州兵变，陛下不能不旰食大臣，宜以此时共忧，所以消弭，然方共乗陛下汹惧，合为异论，至于淤田保甲，与庆州兵变，事不相关，此衆人所知，非待至明而后察也。然衆论尽然，陛下虽知其非，能使其有所忌惮否？大臣在前，尚无忌惮，如此则邉鄙疎逺，何可禁其不为欺罔？臣恐以区区之身为陛下独劳，亦不能济平治也。臣愚以谓大畏衆志，使无实者不敢肆其说，而忠力者不为小人所沮，则陛下不须忧劳，而治道自成」。上曰：「良是」。朱史以此段载三月三日庆州兵叛后，不知安石言此，乃因东明诉役钱事假借以坚上意，今乃依日録特书于五月二十日。陈瓘尊尧集邉机门论安石云云，并附五年六月二十七日。又四年五月二十日，又二十六日，又六月十二日，又二十七日，又五年正月九日，又六月二十七日。皆合参考。乙巳，皇第二子生，母曰贤妃郝氏，后三日，卒不及名。后赐仅，新纪但书仅卒，不书其生，盖疎畧也。丙午，太常博士、集贤校理、同知谏院、直舍人院孙洙知海州，从其请也。合考。林希野史载洙所以出事，在六月十三日丙寅，録系囚注内。洙旧传云：王安石以论青苗事，多逐諌官，御史洙欎欎不能有所言，恳求补外，得知海州。御史中丞杨绘恐检正中书吏房公事李定遂补洙阙，言定必不可用，洙阙遂久之，弗补。明年二月，乃除常秩。　通州言髙丽使民官侍郎金悌等入贡至海门县。诏集贤校理陆经假知制诰，馆伴，左藏库副使张诚一副之。　降龙神卫四厢都指挥使、昭州防御使、泾原路副总管张玉为总管、陵州团练使，落军职。玉以兵追讨庆州叛军，而吴达等势穷降邠寜，部将任懐政懐，政送玉，玉尽杀之于邠州朝天驿，上以玉妄杀失朝廷信，故有是命。初，欲但降玉一官，王安石曰：「朝廷既知其妄杀，则降一官，非所以示天下重人命存信之道」。上乃令降两官，又降总管，又议落军职，文彦博以为刺史不可为都虞候，安石曰：「都虞候须以防御使为之，止是故事初无义理，臣固尝论奏，以为但縁官阙，遂例迁，或无功而以选超授，皆无义理，不足以劝」。彦博以为故事要难改，乃止降一官、落军职，仍未补人，呉充曰：「窦舜卿失于觉察抚御，亦止降一官，玉罚太重」。安石曰：「庆州之变，非舜卿所致，舜卿虽知人情汹汹，欲令舜卿若为处置？」充又言：「玉可惜」，安石曰：「暂责，遇赦即牵复，姑以明法存信慰衆心，于玉何损？朝廷但令玉且在邉，自得其用，岂计官职资任乎？」　是日，王安石呈役钱文字，上以为民供税敛己重，坊郭及官户等，不须减税户升等事，更与少裁之无害，安石曰：「今取于税户固己，不使过多，更过当减，但为厌人言，即无当于义理，若方可取之时取之，待其凶年阙食，量彼力不足，而我所収役钱有馀，则特与放一料，此乃是于米粒狼戾，时多取之于食不足，时则賙之，合于先王不忍人之政。朝廷制法，当内自断以义，而要久逺便民而己，岂须规规恤浅近之人论议？陛下以为税敛甚重，以臣所见，今税敛不为重，但兼并侵牟尔，此荀悦所谓公家之惠，优于三代豪强之暴，酷于亡秦」。上曰：「此兼并所以宜权」。安石曰：「摧兼并，惟古大有为之君能之。所谓兼并者，皆豪杰有力之人，其论议足以动士大夫者也。今制法但一切因人情所便，未足操制兼并也。然论议纷纷，陛下己不能不为之动，即欲操制兼并，则恐陛下未能胜衆人纷纷也。如两浙助役事，未能大困兼并也，然陛下已不能无惑矣」。上曰：「如常平法，亦所以制兼并」。安石曰：「此于治道极为毫末，岂能遽均天下之财，使百姓无贫」。己酉，权陜西都转运使谢景温言：「鄜延最当敌冲，守御系于主帅，自今春以来，造怨连祸，士气不振，民心未寜，陛下擢赵卨知延州，卨聪眀宏达，诚有过人，然未尝亲歴行陈熟悉军旅，裨将、寨主，皆故等夷，一旦受其统制，未必心服，臣恐有事之时，难责成效，庆州昨经叛乱，人情不安，王广渊本无威望，以镇奸猾，伤弓之馀，何由更明纪律？骄悍之卒，变故难保，虽朝廷开其自新，而人情惴恐，常忧不测，今一营之间，逆顺杂处，效顺者贫如故时，为逆者人有馀财，鬻赃于市，主不敢识，脱有缓急，广渊必不能裁制。陛下近以郭逵知秦州，秦虽要藩，其重不若鄜延。逵少长于邉，材武可任，累经行陈，士卒信服，若使复帅鄜延，敌必不敢轻犯。蔡挺向为庆帅，抚御得宜，泾原士马完整，威声已振，若使挺于庆州，使之因事制置，施设方畧，诛锄横猾，慰安反侧，则朝廷髙枕无忧矣！自陛下临御以来，秦州罢绌四帅，虽军政不修，抚御失当，终不足贻朝廷深患，与鄜延环庆不同，臣谓朝廷欲捍外冦，莫若责郭逵，欲消军变，莫若委蔡挺，盖秋冬之交，敌骑必出鄜延，卨虽有美才，固不若逵之老练，或处之他路，无所不可。伏望易置四帅，以消未然之患」。王安石曰：「郭逵宜使为延州，乃以耻见吏民力辞，逵复被朝廷任用，得故处有何耻？彼但縁延州经扰壊难治，不肯往耳！陛下不察其情而许之，颇失事机。今己赴秦州，乃欲改更，非便」。上曰：「蔡挺移庆，恐转加姑息」。安石曰：「庆卒尚反侧，若遽易帅，或未至间疑而为变，盍静以待之」。景温奏寝不行。朱本削去景温疏，今从新本，复存之。庚戌，杨绘言：「开封府界提㸃司以畿县百姓入京，诉等第役事，东明县民最多，因欲举劾知县贾蕃，臣不识贾蕃，不知其材与不材，但见尝被二府选差，则其人必非甚不材者，畿县之民，去京不百里，茍有屈抑，得以来诉于相府，则陛下宜推而兴念，四方之民去京甚逺者，虽有屈抑，曷由来诉乎？即宜申命监司，使通下情，勿令失所，则政之逺近，各得其宜矣。今若东明百姓来诉，则罪知县，臣恐畿县令佐惩创其事，先威以严刑，胁以利害，俾民不敢复诉，壅塞民言，得为便乎？况陛下已诏东明等县不得升等，及取情愿，若非百姓来诉，何慿有此诏乎？」而反捃摭知县也。　是日，王安石既对，留身请去，上固留之，曰：「风俗久壊，不可猝正，事有万绪，卿如何却要去？且体念朕意，不须恤流俗纷纷」。安石曰：「臣材薄，恐误陛下属意，陛下试观前代兴王，亦有为政数年而风俗不变，纪纲不立如今者乎？」上曰：「前代或因衰乱方生，人情廹急，为之解患，释难所以易。今頺壊之俗己久，万事収敛，使就法度，则不得不难，其纷纷亦固宜，但力行不变自当改。如富弼事，向时岂有按劾，今乃案治，如此等事行之已多，人情恐渐变」。安石曰：「以臣所见，似小人，未肯革面，臣愚以谓陛下诚能洞见羣臣情伪，操利害以驭之，则人孰敢为邪？但朝廷之人莫敢为邪，即风俗立变，何忧纪纲不立？如唐太宗时，裴矩尚肯为正谏，况其素不为邪者乎？」上追咎西边事，以为唐太宗时固无此，安石曰：「臣自接侍清光以来，陛下固未尝许韩绛以智畧，一旦举一方之事属之，则边事自宜如此」。上曰：「朝廷固未尝令其如此。绛失本指皆出于意外」。安石曰：「陛下许其便宜节制诸路，则其如此固其理也，边事已往，固无所及。臣愚以谓陛下忧勤衆事，可谓至矣，然事兼于徳，徳兼于道，陛下诚能明道以御衆，则不待忧劳而事自治，如其不能，则虽复忧劳未能使事事皆治也。陛下诚能讨论帝王之道，垂拱无为，观羣臣之情伪以道揆而应之，则孰敢为欺？人莫敢为欺，则天下已治矣！臣敢不且黾勉从事？若但如今日，恐无补圣治也」。此段依日録载此，朱史乃于责韩绛，后使附见，且删去「臣敢不黾勉从事，若但如今日，恐无补圣治」等语，盖失事实矣，今改之。陈瓘尊尧集边机门论云云，并附五年六月二十七日，又五月二十日，又二十六日，又六月十二日，又五年正月九日，又六月二十七日，皆合参考。辛亥，诏以季秋择日，有事于明堂，诏大宗正司，自今宗室率府率，遭父母䘮及嫡孙承重，并解官行服，又诏宗室遇嵗节，罢遣姨㜮上西京、汝州诸坟，遣本宫殿侍者听之。从李徳刍请也。　先是，判亳州富弼四上章，乞解使相，不许，又乞给假就西京养疾，未报，㑹青苗狱起，弼因不敢言，及朝廷有案后収坐指挥，弼知免劾，乃复乞养疾西京，是日，诏与弼假，弼四上章，乞罢使相，据札子，许给假就西京养疾，实録在五月十八日，误也，今从㑹要及王安石日録。壬子，诏：「闻恩、冀、鄚雄、沧州、永静、信安、保定、乾寜军自夏灾伤，其令转运副使王广亷、提㸃刑狱孔嗣宗分行体量，未经检放秋税，各以分数蠲除，仍发广恵仓粟，赈济饥民」。

是月，诏废新衣库，其官物拨赴仪鸾司等处。