卷一百四十三

钦定四库全书

续资治通鉴长编巻一百四十三

宋　李焘　撰。

仁宗

庆歴三年九月乙丑朔，置开封府诸处廵检各一员。又分东西二路，置提举、捉贼各一员。　湖南转运司言：桂阳监蛮猺内冦蛮猺者，居山谷间，其山自衡州常寜县属于桂阳、郴、连、贺、韶四州，环纡千馀里，蛮居其中，不事赋役，谓之猺人。初，有吉州巫黄捉鬼与其兄弟数人，皆习蛮法，往来常寜，出入溪峒，诱蛮衆数百人，盗贩盐，杀官军，逃匿峒中，既招出而杀之，又徙山下民他处，至是，其党遂合五千人，出桂阳蓝山县华隂峒，害廵检李延祚、潭州都监张克明，诏发兵捕撃之。按欧阳修明年三月疏，余靖明年五月疏杀黄捉鬼，乃提刑邵饰，知衡州陈执方也。丙寅，诏天下选善医者赴阙，当较试方术，以补太医。丁卯，召辅臣及知杂御史以上于天章阁，朝谒太祖、太宗御容及观瑞物，既而上问御邉大略，久之乃罢。韩𤦺行状云：「𤦺对天章阁陈九事，继又献七事」。九事或可附此。然𤦺以前月十八日授诏宣抚陜西，距此已十五日矣，不知尚在朝否？又手诏但督仲淹弼，恐𤦺已出，今即以九事，附七月末。上既擢用范仲淹、韩𤦺、富弼等，每进见，必以太平责之，数令条奏当世务，仲淹语人曰：「上用我至矣，然有后先，且革弊于久安，非朝夕可能也」。上再赐手诏，促曰：「比以中外人望，不次用卿等，今𤦺暂往陜西，仲淹、弼宜与宰臣章得象尽心事国，毋或有所顾避，其当世急务有可建明者，悉为朕陈之」。既又开天章阁，召对，赐坐，给笔札，使疏于前，仲淹、弼皆惶恐避席，退而列奏曰：「我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，外国骄盛，冦盗横炽，不可不更张以救之，然欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源，臣敢约前代帝王之道，求本朝祖宗之烈，采其可行者条奏，愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下䝉福。一曰明黜陟虞书三载考绩，三考黜陟幽明。我祖宗朝，文武百官，皆无磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次，无所称者至老不迁，故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘，不限内外，不问劳逸贤不肖并进，此岂黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一贤于衆者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，衆皆称为生事，必嫉之、沮之，非之，笑之，稍有差失，随而挤陷，故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也，虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者，歴歴皆是，谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之壊哉？在京百司，金榖浩瀚，权势子弟，长为占据，有虚食廪禄，待阙一二年，暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职，使祖宗根本之地，纲纪日隳，故在京官司，有一员阙，则争夺者数人，其外任京朝官，则有私居待阙，动逾嵗时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤効，例䝉迁改，此则人人因循，不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命，无大功大善，更不得非时进秩，其理状循常而出者，秪守本官，不得更带美职。应京朝官，在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘，若因陈乞，并于中书、审官院，愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘，如此，则权势子弟肯就外任，各知艰难，亦有俊明之人，因此树立，可以进用，如今日已前，受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘，其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职，勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及外朝官在京朝请月日，并令通计，其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事非时移替在道月日，委有司别行定夺闻奏，如任内有私罪，并公罪徒已上者，至该磨勘日，原情理轻重，别取进止。其庶僚中有髙才异行，多所荐论，或异略嘉谋为上信纳者，自有特恩进改，非磨勘之可滞也。又外任善政著闻，有补风化，或累讼之狱，能辨寃沉，或五次磨勘，人无翻讼，或劝课农桑，大获美利，或京城库务，能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议，为衆所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘。或有异同，各以所执取㫖，出于圣断，仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏，内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻，如此，则因循者拘考绩之限，特逹者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之壊必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢宻院比附文资，定夺闻奏十一月壬戌施行二曰抑侥幸。臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以徳而任，有袭爵者，《春秋》讥之，及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻馀子皆以爵命其次，宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每嵗有自荐子弟者。祖宗之朝，亦不过此，自真宗皇帝以太平之乐，与臣下共庆，恩意渐广，大两省至，知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏子充京官，少卿、监奏一子充试衔，其正郎、带职员外郎，并诸路提㸃刑狱以上差遣者，毎遇南郊，奏一子充斋郎，其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每嵗奏荐，积成冗官，假有任学士已上官，经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举，俸禄既广，刻剥不暇，审官院常患充塞，无阙可补，臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔外，每年圣节，更不得陈乞，如别有勲劳著闻，中外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及邉任文臣，初除授后，合奏得子弟身事者，并候到任二年，无遗阙，方许陈乞，如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂、御史、少监已上并同两省，遇大礼，各奏荐子孙，其正郎、带馆职员外郎、并省府推判官、外任提㸃刑狱已上，遇大礼合该奏荐子孙者，须在任及二周年，方得陈乞，已上有该说不尽者，委有司比类闻奏，如此则内外朝臣各务久于其职，不为茍且之政，兼抑躁动之心，亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入邉上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢宻院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，覧群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士髙等者，一任才罢，不以能否，例得召赐而补之，两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，輙自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、袐阁，自书碑文，重天下贤才也，陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之，臣请特降诏书，今后进士三人，内及第者，一任回日，许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第，中第一等、二等者，即赐召试，试入优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类，御史台画时弹劾，并谏院论奏，如馆阁阙人，即委两地举文有古道才堪大用者，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职，如此则馆阁职事必无轻授，足以起朝廷之风，采绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。十一月癸未，试馆职，丁亥减任子三曰精贡举。臣谨按周礼乡大夫之职，其废已久，今诸道学校如得明师，尚可教人《六经》，𫝊治国治人之道，而国家乃専以词赋取进士，以墨义取诸科士，皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者，十无一二，况天下危困，乏人如此，固当教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮，或谓救弊之术，无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉？臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，専于教授，务在兴行，其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋，诸科墨义之外，更通经㫖，使人不専辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄，更乞逐塲去留贵文，巻少而考较精，臣谓尽令逐塲去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经㫖，皆忧弃遗，别无进路。臣谓进士旧人三举已上者，先策论而后诗赋，许将三塲，文巻通考，互取其长，两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐塲去留。诸科中有通经㫖者，至终塲，别问经㫖十道，如不能命辞而对，则于知举官前讲说七通者为合格，不㑹经㫖者，三举已上，即逐塲所对墨义，依自来粗通施行。两举初举者，至于终塲，日须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业，今乃不求履行，惟以词藻、墨义取之，加用封弥不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一塲试诗赋，一塲试策人，皆精意尽其所能，复考较日久，实少舛谬，及御试之日，诗赋文论共为一塲，既声病所拘，意思不远，或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐，如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级，既乡举之处，不考履行，御试之日，更拘声病，以此士人进退，多言命运而不言行业，明君在上，固当使人以行业而进，乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉？臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶，艺业及等者，方得解荐，更不封弥试巻，其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试巻，精考艺业，定夺等第讫，进入御前，选官覆考重定等第讫，然后开看，南省所定等，第内等第合同姓名，偶有髙下者，更不移改，若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宜两地参较，然后御前放榜，此为至当，内三人已上，即于髙等人中选择圣意宣放，其考较进士，以䇿论髙词赋次者为优等，策论平词赋优者为次等，诸科经㫖通者为优等，墨义通者为次等，已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官次等，及等者守本科选限，自唐以来，及第人，皆守选限。国家以收复诸国郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐明年三月乙亥，施行贡举新制四曰择官长。臣闻今之刺史、县令，即古之诸侯，一方舒惨，百姓休戚，实系其人，故歴代盛明之时，必重此任，今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方靣，懦弱者不能检吏，得以蠧民，强干者，惟是近名，率多害物，邦国之本，由此凋残，朝廷虽至忧勤，天下何以苏息？其转运使并提㸃刑狱按察列城，当得贤于衆者，臣请特降诏书，委中书、枢宻院且各选转运使、提㸃刑狱共十人，大藩知州十人，委两制共举知州十人。三司副使、判官同举，知州五人。御史台中丞、知杂、三院共举知州五人。开封知府推官，共举知州五人。逐路转运使、提㸃刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人。逐州知州、通判、同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者，先次差补，仍指挥审官院、流内铨，今后所差知州、知县、县令，并具合入人歴任功过，举主人数闻奏，委中书看详，委得允当，然后引对，如此举择，则诸道官吏，庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，寛其赋敛，各使安寜，不召祸乱十月丙午施行五曰均公田。臣闻《易》曰：天地养万物，圣人养贤以及万民，此言圣人养民之时，必先养贤，养贤之方，必先厚禄，厚禄然后可以责亷隅、安职业也。皇朝初承五代，乱离之后，民庶凋敝，时物至贱，暨诸国收复，郡县之官，少人除补，至有经五七年不替罢者，或才罢去，便入见阙，当物价至贱之时，俸禄不辍，士人家无不自足，咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵，入仕门多，得官者衆，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者，在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得㛰女、不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选待阙之日，衣食不足，求人贷债，以茍朝夕，到官之后，必来见逼，至有冐法受赃，赊贷度日，或不耻贾贩，与民争利，既作负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民得以侵㬥，于是贫弱百姓，理不得直，寃不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可柰何，由于制禄之方，有所未至，真宗皇帝思深谋逺，复前代职田之制，使中常之士自可守节，㛰嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉，近日屡有臣僚，乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害，臣谓职田本欲养贤縁，而侵民者有矣，比之衣食不足，壊其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，衆怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶？又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸，尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯，今窘于财用，未暇增复，臣请两地同议，外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，㛰嫁丧葬之礼不废，然后可以责其亷节，督其善政，有不法者，可废可诛，且使英俊之流乐于为郡，为邑之任，则百姓受赐，又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隠，亦致化之本也十一月壬戌施行六曰厚农桑。臣闻徳惟善政，政在养民，此言圣人之徳，惟在善政，善政之要，惟在养民，养民之政，必先务农，农政既修，则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚，则冦盗自息，祸乱不兴，是圣人之徳发于圣政，天下之化，兴于农畆，故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵，江浙诸路，嵗籴米二百万石，其所籴之价，与替运之费，每嵗共用钱三百馀万贯，又贫弱之民，困于赋敛，嵗伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方，有名无实，故粟帛常贵，府库日虚，此而不谋，将何以济？且如五代羣雄争霸之时，本国嵗饥，则乞籴于隣国，故各兴农利，自至丰足，江南旧有圩田，每一圩方数十里如大城，中有河闾，外有门闸，旱则开闸，引江水之利，淹则闭闸，拒江水之害，旱潦不及，为农美利，又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之，虽有堤塘可以御患，唯时修固，则无摧坏。臣知苏州日，㸃检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷，中稔之利，每畆得米二石至三石，计出米七百馀万石，东南每嵗上供之数六百万石，乃一州所出，臣询访髙年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，専为田事，导河筑堤，以减水患，于时民间钱五十文籴白米一石，自皇朝一统，江南不稔，则取之浙右，浙右不稔，则取之淮南，故慢于农政，不复修举，江南圩田、浙西河塘，大半隳废，失东南之大利，今江浙之米，石不下六七百足至一贯者，比于当时，其贵十倍，民不得不困，国不得不虚矣。又京东西路，有卑湿积潦之地，每年国家特令开决，水患大减，今罢役数年，渐已湮塞，复将为患，臣请每嵗之秋，降勑下诸路转运司，令辖下州军吏民，各言农桑可兴之利、可去之害，或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每嵗于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏，如此不絶，数年之间，农利大兴，下少饥嵗，上无贵籴，则东南嵗籴，辇运之费，大可减省，其劝课之法，宜选官讨论古制，取其减约易从之术，颁赐诸路转运使及靣赐一本，付新授知州、知县、县令等，此养民之政，富国之本也。七曰修武偹。臣闻古者天子六军，以寜邦国，唐初京师置十六军官属，亦六军之义也，诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍，每嵗三时耕稼，一时习武，自贞观至于开元百三十年，戎臣兵伍无一逆乱，至开元末，听匪人之言，遂罢府兵，唐衰兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡，我祖宗已来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐，常须丰足，经八十年矣，虽已困生灵虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，邉偹未撤，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也！远戍者防邉陲之患，或缓急抽还，则外御不严，敌骑进奔，便可直趍关辅。新招者，聚市井之軰，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为羣盗，今民生已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济？赡军之策，可不预图，若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧，臣请宻委两地以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府，召募强壮之人，先京畿卫士，得五万人，以助正兵，足为强盛，使三时务农，大省给赡之费，一时教战，自可防虞外患，其召募之法，并将校次第，并先宻切定夺闻奏，此实强兵节财之要也，候京畿近辅，召募卫兵，已成次第，然后诸道效此，渐可施行，惟圣慈留意。八曰减徭役。臣观西京图经，唐㑹昌中，河南府有戸一十九万四千七百馀户，置二十县，今河南府主客戸七万五千九百馀戸，仍置一十九县主戸五万七百，客戸二万五千二百，巩县七百戸，偃师一千一百戸，逐县三等而堪役者，不过百家，而所要役人不下二百数，新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役，西洛之民，最为穷困，臣请依后汉建武六年故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县，其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董𣙜酤关征之利，兼人烟公事，所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人，却可减省归农，则两不失所，候西京并省，稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道依此施行，仍先指挥诸道防团已下，有使州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农，职官㕔可给本城兵士七人至十人，替人力归农，其乡村耆保地里近者，亦令并合，能并一耆保管，亦减役十馀戸，但少徭役，人自耕作，可期富庶。明年五月己丑施行九曰覃恩信。臣窃覩国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝，大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事，言者，以其罪罪之，欲其王泽及物之速也如此。今大赦，每降，天下欢呼。一两月间，钱榖司存，督责如旧，桎梏老㓜，籍没家産，至于寛赋敛、减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦内，宣布恩泽，有所施行，而三司转运司、州县不切遵禀者，并从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放，违者，仰御史台提㸃刑狱司常切觉察紏劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：先王以省，方观民设教，故有廵狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意，今廵狩之礼不可复行，民隠无穷，天听甚远，臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣闻书曰：慎乃出令，令出惟行，准律文，诸被制书，有所施行而违者，徒二年，失错者，杖一百。又临主司受财而枉法者，十五疋、绞，葢先王重其法令，使无敢动揺，将以行天下之政也。今覩国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊，葢由朝廷从百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致壊大法，此轻而弗禀之甚矣！臣请将降诏，今后百官起请条贯，令中书、枢宻院看详㑹议，必可经久，方得施行。如干刑名者，更于审刑、大理寺勾明㑹法律官员叅详起请之词，删去繁冗，裁为制敇，然后颁行天下，必期遵守，其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行，仍望别降敇命，今后逐处当职官吏，亲被制书及到职后，所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年，未到职已前，所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条，失错断科，杖一百，馀人犯海行条贯，不指定，违制刑名者，并从失坐，若条贯差失，于事有害，逐处长吏别见机㑹，须至便宜而行者，并须具縁由闻奏，委中书、枢宻院详察，如合理道，即与放罪，仍便相度，别从更改」。仲淹正传删取十事太略，又改覃恩信为第八，重命令为第九，减徭役为第十。今悉依仲淹奏议详著之。上方信向，仲淹等悉用其说，当著为令者，皆以诏书画一，次第颁下，独府兵辅臣共以为不可而止。十事据仲淹正𫝊及政府奏议，其附𫝊并实録皆无之。实録于十月丙午载仲淹、弼答手诏条上七事，其四曰择官长，即附见丙午。又壬戌日载磨勘年限，葢其一曰明黜陟也。十一月癸未载试馆职法，丁亥载任子法，二事皆其二，曰抑侥幸也。壬戌载均公田，乃第五议。又明年三月乙亥载贡举新制实十事之三，其八曰减徭役，见五月己丑。馀六、七、九、十并未详。司徒吕夷简固请老，戊辰，授太尉致仕，朝朔望及大朝㑹，并缀中书门下班。　谏官欧阳修言：「吕夷简为陛下宰相，而致四裔外侵，百姓内困，贤愚倒置，纪纲大隳，二十馀年间，壊了天下，人臣大富贵，夷简享之而去，天下大忧患，留与陛下当之。夷简罪恶满盈，事迹彰著，然而偶不败亡者，葢其在位之日，専夺主权，胁制中外，人皆畏之，不敢发掷，及其疾病，天下臣庶共喜奸邪难去之人，且得已为天废，又见陛下自夷简去后，进用贤才，忧勤庶政，圣明之徳，日新又新，故识者皆谓但得大奸已废，不害陛下圣政，则更不得复言，所以使夷简平生罪恶，偶不发扬，正頼陛下终始保全，未汚斧鑕，是陛下不负夷简，夷简上负朝廷，今虽陛下特推仁恩，厚其礼数，然臣料夷简必不敢当，理须陈让，臣乞因其来让，便与寝罢，别检自来宰相致仕祖宗旧例，与一合受官名，然臣犹恐夷简不识亷耻，便受国家过分之恩泽，縁夷简子弟，因父侥幸，恩典己极，今邉鄙多事，外面臣僚辛苦者，未尝非次转官，岂可使奸邪巨蠧之家，贪𧷢愚呆子弟，不住加恩？其子弟，伏乞更不议恩典」。　修又言：「臣伏见国家每出诏令，常患官吏不能遵行，不知患在朝廷自先坏法，朝廷不能自信，则谁肯信而行之？然多因小人侥幸而不加抑絶，所与之恩虽少，所损之体则多。臣闻去年十月中，曾有臣僚上言，乞今后大臣厮仆不得奏荐班行，勑㫖颁下，才三四月，已却用吕夷简仆人袁宗等二人为奉职。夷简身为大臣，坏乱陛下朝政多矣，茍有利于其私，虽败天下事，尚无所顾，况肯为陛下惜法，但朝廷自宜如何！今一法才出，而大臣先坏之，则其次臣僚仆人，岂可不与？不与，则是行法有二，与之，则近降勑㫖，今后又废。有司为陛下守法者，不思国体，但徇人情，或云二仆得㫖与官，在降敇前，柰何授官在降敇后，凡出命令，本为厘革前弊，法家以后敇冲前敇，今袁宗等虽曾得㫖，而未授命间，已该新制，自合厘革，夷简不能止絶，而恣其侥求，朝廷又不与举行近敇，而自隳典法，今后诏令何以遵行？其袁宗等，伏乞特追奉职之命，别与一军将之类闲名目，足示优恩，不可为无功之臣，私宠仆奴，而乱国法也」。袁宗等授班行，不知何月，当考。去年十月降㫖，不得用大臣仆厮为班行，三四月后却授袁宗等，当考初降㫖是何年十月。　修又言：「风闻吕夷简近日频有宻奏，仍欲自乞于御药院暗入文字，不知实有此事否？但外人相𫝊，上下疑惧。臣谓夷简身为大臣，久在相位，尚不能为陛下外平四方，内安百姓，致得二敌交结，中国忧危，兵民疲劳，上下困乏，贤愚失序，刑赏不中，凡百纪纲，几至大壊，筋力已衰，神识昏耗，岂能更与国家事据？夷简当此病废，即合杜门自守，不交人事，纵未有忘报国之意，凡事即合公言，令外廷见当国政之臣，共拟可否，岂可暗入文书，眩惑天听？况夷简患摊风手足，不能举动，凡有奏疏，必难自写，其子弟辈又不肖，须防作伪，或恐漏泄，于体尤为不便，虽陛下至圣至明，于夷简奸谋邪说，必不听纳，但外人见夷简宻入文书，恐非公论，若悞国计，为患不轻。夷简所入文字，伏乞明赐止絶。臣闻任贤勿贰，去邪勿疑，见今中外羣臣，各有职事，茍有阙失，自可任责，不可更令无功已退之臣，转相惑乱」。　始命宰臣章得象监修国史。初，吕夷简罢相为司徒，犹带监修，得象止除昭文馆大学士。及夷简致仕，乃以还得象。　赐知谏院王素三品服，余靖、欧阳修、蔡襄五品服靣，谕之曰：「卿等皆朕所自择」。数论事无所避，故有是赐。襄数求补外，以便亲养，枢宻副使富弼曰：「谏臣不当远去，许给假迎亲可也」。上许襄归寜，而不许其罢。许襄归寜，此据寳训，实与赐章服相接。己巳，命天章阁侍讲、史馆检讨王洙、集贤校理、同知谏院欧阳修，同详定国朝勲臣名次，用元年赦书，将録其后也。

羣盗张海等方炽，庚午，以监察御史蔡禀为京西安抚，往督捕之。　诏诸路运使、提㸃刑狱及诸州长吏，举所部兵马都监及监临塲务使臣有材勇任廵检者，以名闻，若捕贼有功，即不次迁擢之。

辛未，西上閤门使、荣州刺史、广南西路钤辖兼知宜州冯仲已领忠州团练使，留在任。

壬申，诏京西转运按察使、兼白波发运司，自今嵗轮一员入奏计事。

甲戌，龙神卫四厢都指挥使、卫州防御使郭承祜知相州。承祜既罢眞定州、定州部署，又欲求知真定府，余靖言承祜非才，乃命以相州。实録于此犹系眞定府、定州部署衔，今削去。枢宻副使、给事中任中师求补郡，乙亥，罢为礼部侍郎、资政殿学士、知永兴军。

丙子，翰林学士吴育权知开封府。　端明殿学士、兼翰林侍读学士李淑为翰林学士，谏官欧阳修奏事延和殿，面论淑奸邪，在开封犹疎外，复拜学士，益亲近，请罢之，退又上言：「淑奸邪隂险之迹，陛下素已知之。今外邉臣僚骨肉同坐者，不敢道李淑姓名，葢其秽徳恶丑，不可当据，外人如此恶之，岂合却在人主左右。淑自来朋附夷简，在三尸五鬼之数，葢夷简要为肘掖，所以援引至此，不知今日朝廷如此清明，更要此人何用？若欲藉其词业，则臣谓才行者，人臣之本，文章者乃其外饰尔。况今文章之士为学士者，得一两人足矣！假如全无文士，朝廷诏敇之词，直书王言，以示天下，尤足以敦复古朴之美，不必雕刻之华。自古有文无行之人，多为明主所弃，只如徐铉、胡旦，皆是先朝以文章著名于天下，二人皆以过恶废弃，终身不齿，当时朝廷亦不至乏人，淑居开封，过失极多，然止是一府之害，今在朝廷，若有所为，少肆其志，则害及忠良，沮坏政治，是为天下之害，故臣不可不言。今虽陛下主张正人，不信谗巧，然淑之为恶，出于天性，恐不能悛过，切虑依旧，谗毁好人，伏望圣慈，一切不纳，早与一外任差遣，使正人端士，安心作事，不忧谗毁之言」。寻有㫖令淑知夀州，既而不行，修又言：「窃闻中书须得，淑自上章求出，方敢差除。臣谓李淑奸邪之迹，陛下既已尽知，若得断自宸衷，则使天下之人皆知陛下明圣，辨别忠邪，黜去小人，自出圣断，如此则今后奸邪险恶之人，可使知惧而不敢为害。今若如中书之意，须待其自求退，则是赏罚之柄，不由明主自行，去住之谋，一任臣下取便，如此，则今后小人虽为奸邪险恶，天子欲力去，而中书必未肯行，若不自退，别无人敢差，臣恐自此小人转为得计，不肯悛心，进贤退不肖者，宰相之职也。今大臣既自避怨，不肯为陛下除去奸邪，頼陛下圣明，洞分邪正，又不能使依圣㫖，直与差除，更须曲收人情，优假羣小。三四日来，外邉闻陛下欲除李淑夀州，人人鼔舞皆贺圣徳，葢淑二三十年，出入朝廷，奸险倾邪，害人不少，一旦见人主斥去左右，莫不欣拚，却中书如此迂回，自相顾避，可惜圣明之断，不尽施行。臣欲望更不须候其请郡，因两府奏事之时，特出圣㫖处分，直除一外郡，使天下皆知此奸邪秽恶之人，是陛下自除去，以彰圣明之徳」。　麟州指使、殿侍李宣为右班殿直。初，本州飞骑指使吴友等四十九人䧟贼围，而宣力战援出之，又本路经略司言宣屡与西贼战，身中流矢，特擢之。

丁丑，诏执政大臣，非假休，不许私第接见賔客，从知谏院蔡襄之言也。而议者以为唐元和用兵时，裴度为相，请私第延见四方贤俊，以广谋虑，今一切禁絶賔客，非谏官所宜言也。　是日，羣盗晨入金州，刼府库兵仗，散钱帛与其党及贫民，知州比部员外郎王茂先将直兵二十四人御之，既不敌，遂走城外，羣盗恣行掠夺，日暮乃出城去，茂先具以闻。　枢宻副使富弼言：「臣伏思西贼未叛以前，诸处虽有盗贼，未尝有敢杀戮官吏者，自四五年来，贼入州城打刼者，约三四十州，向来入城，尚皆暮夜窃发，今则白昼公行，擅开府库，其势日盛，自此以往，只忧转炽，若不早为堤备，事未可知。臣前嵗所上备职之策，当时不曾施行，近因两府奏事，论及淮南贼盗，陛下问臣前策，已再録进呈，然前䇿只是聚兵备东南九路及京东一路，今据王茂先奏，金州在城兵士只有二十四人，显是无备，致盗贼心生，乞并京西一路，亦于要害聚兵为诸州声援，须速赐施行，若又迁延，恐无所及」。弼又言：「伏见西鄙用兵以来，骚动天下，物力穷困，人心怨嗟，朝廷不能抚存，遂使为盗。今张海、郭貌山等数人，惊扰州县，杀伤吏民，恣凶残之威，愤怒之气，廵检县尉，不敢向前，遂从京师遣兵，仍令中使监督，尚犹迁延日月，倔强山林，以至白昼公行，平入州县，开发府库，刼取货财，散募凶徒，啸聚渐衆，陜府、西京，唐、汝、均、房、金、商、襄、邓，相去凡千馀里，大被刼掠，杀人放火，所在疮痍，贼一经过，六亲不能相保，人民恐惧，道路艰难，每郡无兵，各不自保，贼若大段结集，攻䧟诸州，缓急亦未有所以备之之䇿，贼既转盛，不可不防。秦末、隋末、唐末诸冦，或起于畎畆，或起于商客，或起于士卒，或起于负担，观其初起，莫不甚微，尚不得如张海、郭貌山辈如此强盛，然以小合大，渐成巨盗，纵横难制，遂乱天下，今兹贼党未见翦除，所宜多设堤防，以备滋蔓。臣前日曾具札子，奏乞于京西路择要害数州，屯聚兵马，以为诸处声援，此最急务，宜速施行。臣又思京西诸州长吏，皆非其人，如襄、邓、唐、汝、光、随、均、房、金、商、安、郢等十馀州，尽是贼盗，见今往来之处，长吏尤须得人，伏乞先选转运两人，径令往彼体量，诸州长吏不才及赃滥老病者，急罢之，令于辖下通判或知县中保举人权充知州，如不足，则朝廷下审官院选差入填补知州得人，则就令选部内知县、县令。昔前汉宣帝时，渤海郡盗起，帝选能治之者，丞相举龚遂，遂至郡，盗贼悉平。后汉安帝时，朝歌县盗贼屯聚，连年未获，乃以虞诩为朝歌长，贼遂骇散，此是两汉时一郡一县有贼，只得龚遂、虞诩两人为守宰，自然破灭之验也。今且以上项、襄、邓等十馀州论之，其知州、知县、县令，皆庸谬懦怯寻常之人，盗贼所到，如入无人之境，廵检、县、尉又一。　一、不堪使贼不猖狂自恣，复何为哉？臣切谓非盗贼果能强盛，自是朝廷只守敝法，不肯更张，惟恐不才不贤者怨恨，不早罢去，故以州县委贼残害，臣谓盗贼之起，已是迟矣，若以朝廷自来处置次第，早合贼满天下，但为宗社有灵，陛下仁徳所感，故未至如此，然今盗贼已起，乃是徧满天下之渐，若朝廷依旧避人怨恨，不早更张，臣恐贼盗愈多，窃据州县，或称将军，或称太尉，或称帝王，兵戈四起，所在僭伪，事到如此，生灵如何？社稷如何！朝廷守此一城，还得安稳否？况今来不同汉唐都关中、洛阳，关中、洛阳，各有险固可恃，缓急有变，用兵守险，亦未能便至危窘，当日明皇、徳宗俱曾播越，唐室危若赘旒者数矣，今来都城并无险固，所谓八靣受敌，乃自古一战塲尔，若四方各有大盗，朝廷力不能制，渐逼都城，不知何以为计，臣每念及此，不寒而战，臣又复思古者乱离，无世不有，然而倾亡至速者，亦各不下三五十年，惟唐室之后，凡更五代十二帝，共只得五十四年，国祚短促，自古未之有也，其故何哉？葢是都城在四战之地，并无险固，四方有变，直到城下，略无障碍之所致也，惟是王者能镇抚天下，常使安寜，灾害不生，盗贼不作如是，都城可保无虞，故大宋之兴，实太祖英武之才，平定祸乱，尽削方镇兵权，只用文吏守土，及将天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不使常在一处，所以壊其凶谋也。又頼太宗相继尅复诸国，一统天下，更頼真宗为民屈，已与北敌西戎议通和好，故能得此八十馀年，都城无事，海内富庶，不用干戈，虽是人谋，亦有天幸，今则西戎已叛，屡丧邉兵，北敌愈强，且增嵗币，国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，科敛日重，官吏猥滥，不思澄汰，人民疾苦，未尝省察，百姓无告，朝廷不与为主，不使叛而为冦，复何为哉？朝政不举，都城无依，五代事形，已复萌露，艰虞之运，正在今日，须是君臣上下，同心协力，废寝忘餐，夙夜整救，则数年之内，或致小康，若犹因循茍且，尚务偷安，不练人谋，只求天幸，臣恐五代之祸，不旋踵而至矣！臣因论京西盗贼，遂及理乱，忧惧所迫，不觉切直，陛下便赐万死，亦所甘心。臣所乞选京西转运、知州、知县，不可稽缓，葢扰攘之际，全藉有才谋转运使往来按察经营，又藉逐处知州、知县守䕶城池，安集百姓，及设方略，驱除冦盗，馀有朝廷意所不到，指挥不及者，其良守宰，必自能就便处置，不至失事，州县既各得一人，又得要郡所屯之兵，掎角救应，则盗贼不难擒捕矣。至于廵检、县尉，亦可并委转运知州拣选，不烦朝廷费力，此策最为简要，无可疑难，京西既行，次及诸路，变或起于仓卒，设备皆不可迟，朝廷但能不务因循，不避怨谤，天下之事，未有不可为者。所有诸路拣退不才及赃滥老病转运、知州、知县、县尉等，仰只在元守官处，听候朝㫖，更不令赴阙，仍乞检㑹臣前奏，相度施行。

己卯，诏陜西縁邉属戸蕃，部置烽火，候贼马。壬午，诏诸路部署司，所募兵已教阅经年，其以武技精强及怯弱不能战鬬者，分三等以闻。

甲申，太白犯嵗星，又犯太微左执法谏官余靖言：「伏覩太白犯嵗星于太微端门之右，执法之前，民庶共见，风闻司天之奏，乃以商洛羣盗便当其占，此乃星官忌讳，不敢正言。臣歴观汉晋隋书志，凡五星之变，金火谓之罚星，太白与嵗相犯，皆主兵丧及饥，惟此三者，国之大患，其变乃出端门之右，执法之侧，前志所占，将有伏尸流血之变，岂山泽小冦所能当之？臣闻《易》曰：天垂象，见吉凶，圣人象之。又曰：观乎天文，以察时变，则知古之圣王，恭勤寅畏，以顺承天，天表之应，各以其类，且夫木为徳，金为刑，惟金沴木，五行所忌，今二星同舍，掩食逾时，殆为刑徳之颇乎？国家自近嵗已来，西戎不賔，北敌恃强，人心动揺，战守不足而军须百物皆出于民，残忍之吏，朝索暮办，炉锤之声，徧于天下，此金气太盛，而刑之失乎？民之壮者籍之于军，而居者又困其财，贪进之人，自为私计，朘剥其下，以希恩宠，未闻朝廷讲求寛民之术，此木气遂微而徳不振乎？况今州郡空虚，无守御之备，官吏畏盗，无抚御之术，一夫大呼，莫敢当者，伏望陛下责躬修徳，以谢天变，中外之政，安民为本，凡州郡之兵不足守者，急偹其阙，守宰之官不足任者，速择其代。器甲之材，出于农者，颇缓其期，米盐之运伤于财者，稍寛其力，皮鐡之工，拘于官者，裁减其役，民足于财，则安其居而懐其生，虽驱之为盗，必不肯去安而就危也。㬥赋横敛，不加于民，则怨怒不生，而隂阳以和，兵饥之患，庶可消矣！百官叙进必责其实，使明陈所职，以考功能，外官必求息民之绩，在朝必视勤官之効，则庶事尽兴，天下安矣！至于省声色之娯，杜奢淫之好，絶畋游之乐，节台榭之观，顺四时而安玉体，亲万务而奋宸断，陛下日虞外难，固当力行自致，不待臣缕陈而蔓言之矣。伏惟陛下内宣慈爱，以敦九族，外选才良，以安百姓，与廊庙大臣协忠虑善，无怠于政，则天下幸甚！」丙戌，命史馆检讨王洙、集贤校理余靖、秘阁校理孙甫、集贤校理欧阳修同编修祖宗故事。先是，枢宻副使富弼言：「臣歴观自古帝王理天下，未有不以法制为首务，法制立，然后万事有经，而治道可必。宋有天下九十馀年，太祖始革五代之弊，创立法度，太宗克绍前烈，纪纲益明，真宗承两朝太平之基，谨守成宪，近年纪纲甚紊，随事变更，两府执守，便为成例，施于天下，咸以为非，而朝廷安然奉行，不思剗革，至使民力殚竭，国家乏匮，吏员冗而率未得人，政道缺而将及于乱，赏罚无凖，邪正未分，外域交侵，冦盗充斥，师出无律，而战必败，令下无信而民不从，如此百端，不可悉数，其所以然者，葢法制不立，而沦胥至此也。臣今欲选官置局，将三朝典故，及讨寻久来诸司所行可用文字，分门类聚，编成一书，置在西库，俾为模范，庶几頽纲稍振，敝法渐除，此守基图，救祸乱之本也」。上纳其言，故命靖等编修，弼总领之，明年九月，书成，分别事类，凡九十六门，二十巻。其间典法深大，今世不能遵守者，于逐事之后，各释其意，意相类者，止释一事，事理明白者，更不复释。

丁亥，徙知庆州滕宗谅权知凤翔府。时，郑戬发宗谅前在泾州枉费公用钱十六万缗，而监察御史梁坚亦劾奏之。诏太常博士燕度往邠州鞫其事，宗谅坐是徙。戊子，命宣抚副使田况权知庆州。　范仲淹言：「臣昨日靣奏滕宗谅事，当天威震怒之际，臣言不能尽，又章得象等，不知彼中事理虚实，皆不敢向前，惟臣知从初仔细，又只独自陈说显渉，党庇宗谅，虽已行勘鞫，必能辨明虚实，然有未逹之情，须至上烦圣听，今具画一如后：一、梁坚元奏宗谅于泾州贱买人戸牛驴，犒设军士，臣窃见去年葛懐敏败后，向西州军官员惊忧，计无所出，泾州无兵，贼已到渭州，只是一百二十里，宗谅起遣人户强壮数千人入城防守，其时又水氷寒苦，军情愁惨，得宗谅管设环庆路节次策应军马四头项一万五千馀人，酒食柴薪并足，衆心大喜，虽未有大功，显是急难可用之人，所以举知庆州，仓卒收买牛驴犒军，纵有亏价，情亦可恕。一、梁坚奏宗谅在邠州声乐数日，乐人弟子得银楪子三二十片者，臣与韩琦到邠州筵㑹一日，其时衆官射弓，各将射中，楪子散与过弓箭军人及妓乐，即非宗谅散与而罪宗谅又云：士卒怨嗟，况邉上筵㑹是常当直军人更番祗候，又何得其日便有怨嗟？一梁坚奏称到任后使过钱十六万贯，其间有数万贯不明，今来中使体量，却称只是使过三千贯入公用已有十五万贯是加诬钱数物料是诸军请受，在十六万贯内，岂可诸军请受，亦作宗谅使过？臣在庆州日，亦借随军库钱回易，得利息二万馀贯，充随军公用支使外，却纳足官本。今来宗谅所用钱数物料，必亦是借官本回易所得，将充公用。一、环庆一路四州共二十六寨，将佐数十人、兵马五万，自宗谅勾当已及八九个月，并无旷阙，邉将军民亦无词讼，处置番部军马公事，又无不了，若不才之人，岂能当此一路。一邉上主帅，若不仗朝廷威势，何以弹压将佐军民，使人出死力，御捍强敌？宗谅是都部署、经略使，一旦逐之，如一小吏，后来主帅，岂敢便宜行事？一、防秋及时，主帅未有显过而夺其事任，将令下狱，若遇贼兵冦境，未知令何人卒然处置？此路今差王元权领，况王元在河东沮怯，已曾责降，今且在邉上备员，岂可便当一路委寄？恐更误事。一、宗谅旧日疎散，又好荣进，所以招人谤议，易为取信。一、台谏官，风闻未实，朝廷即便施行，臣目击非虚，而未䝉朝廷听纳，臣若是诳妄之人，不当用在两府，既有目覩之事，岂可危人自安，误陛下赏罚，兼西北未寜，见搜求稍可邉上任用之人，即加奨擢，岂宜逐旋破坏，使邉臣忧惕，不敢作事，虽国家威令不可不行，须候见得实情，方可黜辱，臣欲乞朝廷指挥，宗谅止在任勾当，委范宗杰在邠州一面勘鞫干连人，并将已取到庆州钱帛文帐磨勘，如宗谅显有欺隠入已及乖违大过，即勾宗谅勘鞫，如无乖违大过，又无欺隠入，已即差人取问，分析縁由，入急递闻奏，别取进止。所有张亢，亦奉圣㫖，令便勘鞫，臣体量得张亢不能重慎，为事率易，昨在渭州，亦无大段过犯，乞委范宗杰一就勘鞫干连人，依勘滕宗谅事行遣闻奏，仍乞以臣此奏宣示台谏官，候勘得滕宗谅、张亢，却有大段乖违过犯，及欺隠入，已仰台谏官便更弹劾，臣甘与二人同行贬黜，臣所以极言者，葢陛下委寄邉臣，使一向外御而无外忧之祸，则邉上诸路人人，用心不至解体，有误大事」。张亢自渭州徙并代，在三年七月甲戌。辛卯，侍御史赵及等言太庙旁接民居，而间有哭声相闻，请徙其民远庙壖。诏遇有祠事，预令禁之。壬辰，翰林学士、端明殿学士、兼翰林院侍读学士、中书舍人李淑罢翰林学士，为给事中，出知郑州。权知开封府吴育言淑前在府多亵近吏人故也。育领府事才数日，发大奸吏一人流岭外，又得巨盗，积赃万九千缗，狱具而輙再变，衆疑其寃，帝遣他吏接之，卒伏法，由是京师肃然。　诏诸路提㸃刑狱司専管勾廵检盗贼公事，先是，叅知政事范仲淹言：「臣窃见陜西、河东邉计不足，遂铸鐡钱以助军费，而民多盗铸，日犯极典，为法之敝，久将不堪，臣观《舜典》曰：金作赎刑，又《吕刑》曰：五刑不简，正于五罚，是虞舜、周公，皆用赎法，孔子删书，垂于后世，明其可行之法，歴代尝行，今久不用，人或疑之，臣欲乞且于陜西、河东，縁邉次州军行之，候戎事稍息，官不阙用，则别从朝㫖。一、徒以上罪不赎，一、杖以下罪，依下项。一、侵损于人皆不赎。侵，谓侵财，物损，谓伤折于人。一、兵士公人不赎，内公人，不因公事，私自失误者，亦听一为盗，并造作诈伪及诬告论不干己事者，皆不赎。一、捕捉贼盗公人，违限等罪，不赎。一、兴贩私茶盐、醖卖私酒并赌博人并不赎。一、所犯罪，新条该赎，至第三犯者不赎。一，衆人共犯一事合赎，富贫不均者，不赎，内有物力愿与衆人纳罚钱者，即皆听赎，造意人不以贫富不赎。一、军人、百姓同犯一事者，皆不赎。一、应有荫并老小疾患之类，但旧条合赎者，并依旧法，每斤纳钱一百二十文足。一、旧条不该赎，而今得赎者，并取情愿之人，其铜每斤纳钱一贯二百文足，亦许以粟帛，依时价折纳其钱，无物赎纳者，自依常法区别。一、逐县仰典押保，举有行止，㑹书札曹司一名，赴本州法司，习学法律，委本州长吏以下聚㕔试騐，稍通刑名义理，即放归本县充法司，候三周年，检断无失者，与转一资，有失误无𧷢私者，五年与转一资。一、所断赎刑失错者，官吏各准其罪，不以失减官典受𧷢者，并以枉法𧷢论」。　仲淹又言：「臣数日前面奏三代帝王子孙緜远，葢由积徳之深，臣请陛下日修至仁之徳，下及民庶，以感动天地，此圣嗣无疆之本也。今有札子三道进呈，内一道为议赎法事，即乞降出。臣近覩诏㫖，令御史台、审刑院、大理寺修编𠡠所同议赎刑，此陛下至徳深仁，被于亿姓，天下幸甚！今谏官孙甫上言，乞令大臣定夺施行，臣欲乞特降圣㫖，令中书、枢宻院同与见议官员，疾速定夺闻奏，仍乞具赎杖罪已下情理轻者，所贵易行」。二道乞不降出。其一曰：「臣闻唐武徳九年八月十八日诏曰：观省宫掖，其数寔多，悯兹深闭，久离亲族，一时减省，各从娶聘。自是宫中前后所出三千馀人。又贞观二年七月二日，太宗谓侍臣曰：妇人幽闭深宫，情实可悯，隋氏末年，采访无已，此皆竭人才力，朕所不取，扫洒之馀，更何所用？于是命尚书右丞戴胄、给事中杜正伦，于掖庭西门拣出之。臣不知今来宫中人数几多，或供使有馀，宜降诏㫖，特令减放，以遂物性，又省冗费，亦人君盛徳之事，可以感动天意。其二曰：臣闻淳化中，太宗皇帝以邉戸饥荒，多卖人口入蕃，颇悯恻之，时遣使以物货收赎，各还父母，此人君之盛徳也。近年縁邉汉戸被西戎，俘虏不少，今既通人使，乞出圣意，以内帑物帛委邉臣渐次收赎，陷蕃戸人口，各还其家，使父母子孙再得完聚，则不惟邉上生民，恩沦骨髄，必也至徳动天，降佑王室，书之史册，光于后代，癸巳，诏：先王用法简约，使人知禁而易从，后代设茶盐酒税之禁，夺民厚利，刑用滋章，今之编敇，皆出律外，又数改更，官吏且不能晓，百姓安得闻之？而一陷于理，身体发肤，以之毁伤，父母妻子以之离散，情虽可哀，法不可赎，岂礼乐之化未行，而専用刑罚之弊欤？孔子曰：礼乐不兴，则刑罚不中，刑罚不中，则民无所措手足。汉文帝使天下入粟于邉，以受爵免罪，而几乎刑措，其后京师之钱，累百钜万，太仓之粟，陈陈相因，其议科条，有非著于律者，或细民难知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈违令，或过误可悯之类，别为赎法，乡民以榖麦，市人以钱帛，使民重榖帛，免刑罚，则农桑自劝，富夀可期矣！」谏官余靖言：「臣不知谁为陛下画此谋者，徒知髙谈而不知通时之变也。今三邉有百万待哺之卒，计天下二税上供之外，能足其食乎？故茶盐酒税、山泽杂産之利，尽归于官，尚犹日算嵗计，恐其不足，民贪其利而犯禁者，虽死不避也。今乃一为赎刑，以寛其禁，三军之食，于何取之？臣伏见二年以来，陜西、淮南、江浙添取盐酒价钱，而民犯愈多，今若更为轻刑，得以赎论，则民轻其犯而莫之禁矣！朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下无纪，莫甚于斯！伏乞追改前诏，特令寝罢，其陜西、淮南、江浙二年以来所添盐酒价钱，并放仍旧，则冀乎民稍苏息，不犯于禁矣」。时议者亦以为若遂行此诏，则富人皆得赎罪，而贫者不能以自免，非朝廷用法之意。卒不果行。　欧阳修言：「臣昨自军贼王伦败后，屡曾极言论列，恐相次盗贼渐多，乞朝廷早为偹御，凡为国家忧盗贼者，非独臣一人，前后献言者甚衆，皆为大臣怱弃都不施行，而为大臣者又无擘画，果致近日诸处盗贼纵横，自淮南新遭王伦之后，今京以西州县，又遭张海、郭貌山等刼掠焚烧。桂阳监，昨奏蛮贼数百人，䕫峡荆湖各奏，蛮贼皆数百人，解州又奏见有未获贼十馀人，滑州又闻强贼三十馀人烧刼沙弥镇、许州，又闻有贼三四十人刼椹间镇，此臣所闻目下盗起之处，如此纵横也。此外，京东今嵗自秋不雨，至今麦种未得，江淮伦贼之后，继以饥蝗，陜西灾旱，道路流亡，日夜不絶，似此等处，将来盗贼必起，是见在未灭，续来者更多，而乾象变差，谴告不一，于古占法多云：天下大兵并起，今兵端动于天下，天象又告于上，而朝廷安恬舒缓，无异常时，此臣前状，所谓古之智者能虑未形之机，今之谋臣，不识已形之祸者也。臣闻两汉之法，凡盗贼并起、人民流亡、天文灾异如此等事，皆责三公，或被诛戮，或行黜放，今幸朝廷仁圣寛慈，大臣偶免重责，而犹忘忽祸患，偷习因循，此臣所谓大臣不肯峻国法以绳官吏，葢由陛下不以威刑责其大臣者也。今见在贼已如此，后来贼必更多，若不早图，恐难后悔。臣计方今御盗者不过四事：一曰州郡置兵为备。二曰选捕盗之官，三曰明刑罚之法、四曰去冗官、用良吏，以抚疲民，使不起为盗。此四者，大臣所忽，以为常谈者也。然臣视朝廷于此四者，未必有一事合宜，伏望圣慈，严敇两府大臣，问其舍此四事，别有可为，茍无他术，则此四事宜可施行。臣窃闻州郡置兵，富弼已有条奏，其馀三事，前后言事者论议甚多，伏乞合聚群议，择其善者而行之」。　修又言：「臣自初忝谏官，于第一次上殿日曽建言：方今雕残，公私困急，全由官吏冗滥者多，乞朝廷选差按察使，紏举年老病患、𧷢汚不材四色之人，并行澄汰，仍具陈按察之法，条目甚详。如臣之议，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有赏善罚恶之意，然后按文责实，其恶者黜，其善者升，中才之人尽使警励，凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠧弊之事，若非遭逄圣主锐意求治之时，上下力行之不可也。柰何议者惮于作事，惟乐因循，祗命诸路转运使就兼其职，时虽再具论奏，其议格而不行，按察空文，今遂寝废，生民蠧病，日益可哀，伏见陛下圣徳日新，忧心庶政，近发手诏，督励宰辅，然天下之事，积弊已多，如治乱丝，未知头绪，欲事事更改，则力未能周，而烦扰难行，欲渐渐整缉，则困弊已极，而未能速效，臣谓始欲用功，少为利博，及民速于事切，则莫若精选明干，朝臣十许人，分行天下，尽籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陈然后可。臣闻治天下者，如农夫之治田，不可一概也。蒿莱芜秽久荒之地，必先力行芟辟，然后以时耕耨，今特遣之，使如久荒而芟辟也，转运兼按察，乃以时而耘耨者尔。寛猛疾徐，各有所宜也。汉时刺举，唐之黜陟使、考课使之类，每嵗遣出，祖宗朝亦有考课院，葢按察升黜，古今常法，非是难行之异事也。方今言事多以髙论见弃，或以有害难行，如臣所言，只是选十馀人，明干朝臣，察视官吏善恶，灼然有迹易见者，著之簿籍，朝廷详之，黜其甚者耳！臣自谓于论不为甚髙，行之有利无害，然尚虑议者未以为然，谨别条具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望圣慈，特赐裁择，一、去冗官，则民之科率，十分减九。臣伏见兵兴以来，公私困敝者，不惟赋敛繁重，全由官吏为奸，每嵗科率一物，则贪残之吏，先于百姓，而刻薄老缪之人，恣为羣下之诛求，朝廷得其一分，奸吏取其十倍，民之重困，其害在斯，今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事随便宜，絶去骚扰，使民専供朝廷实数科率，免却州县，分外诛求，故臣谓于民力十分减九也，此于别图减省，细碎无益者，其利博矣。二不材之人，为害深于𧷢吏，国家之法，除𧷢吏，因民先发者，乃行之，其他不材之人，大者壊州，小者壊县，皆明知而不问，臣谓凡𧷢吏多是强之人，所取在于豪富，或不及贫弱，不材之人，不能驭下，虽其一身不能乞取，而恣其羣下，共行诛剥，更无贫富，皆被其殃，为害至深，纵而不问，故臣尤欲尽取老病缪懦者，与𧷢吏，一例黜之，三内外一体，若外官不澄，则朝廷无由致治。今朝廷虽有号令善者，降出外方，若落此四色冗官之手，则或施设乖方，不知朝廷本意，及为民害，或留滞废失，全不施行，而又无紏举，多作空文，若外邉去却冗官，尽得良吏，则朝廷行下之令，虽有乖错，彼亦自能回改，或执奏更易，终不至为大害，是民之得失，不独上頼朝廷，全頼官吏善恶，以此而言，冗官岂可不去？四去冗官，则吏员清简，差遣通流，今天下官有定员，而入仕之人无定数，既不黜陟，冒滥者多，差遣不行，贤愚同滞，每有一阙，衆人竞争，得者无亷耻之风，不得者腾怨嗟之口，滥官之弊，近古无之，今若择四色冗官去之，则待阙之人，可无怨滞。五去冗官，则中材之人可使劝惧。今天下官吏，岂必尽是不才？葢为朝廷本无黜陟，善恶不分，今若见国家责实求治，人人精别，则中材之人皆自勉强，不敢因循，虽有贪残，亦须敛手。六去冗官，则不过期月，民受其赐。方今朝廷虽有忧念恤民之意，然上下困乏，必未有馀力广恵及民，若但去冗官，则民受速赐，葢臣尝见外处州县，每一缪官替去，得一能者代之，不过数日，民已歌謡。今若尽去冗滥之吏，而以能吏代之，不过期月，民必受赐，此臣所谓及民速于事切者也」。此疏不得其时，疏云近发手诏，督励宰辅，实録于十月十二日始载手诏，一再下，实録俱不载，但因选差张昷之等并言之，然则决非十月十二日手诏始下也。今以此䟽附九月末。