卷一百四十一

钦定四库全书

续资治通鉴长编巻一百四十一

宋　李焘　撰。

仁宗

庆歴三年五月丁卯朔，日有食之。　河阳三城节度使、同平章事杨崇勲为左衞上将军致仕。初，崇勲判成德军，而部民行赂于其亲吏任昭敏、李咸新，使告其子内殿承制宗诲，求免所犯罪，事觉，宗诲等皆编管诸州，崇勲并坐责。崇勲初犹为宗诲营奏，既逮捕宗诲，崇勲又簒取之，监察御史赵佑言：「阙庭至近，崇勲恣横如此，臣闻制使李宗易有奏报，继遣种世材就问，崇勲但卧閤延制使入，云不合卤莽，臣请选使臣以禁兵送崇勲就对，或以其尝官枢府，务存大体，亦望与一散秩，许令致仕」。上深然之。佑，滏阳人也。此据晁补之所作墓志，六月壬寅，佑出知州，避贾昌朝执政之嫌也，仍不废言事，当考。

己巳，司徒吕夷简请罢监修国史，不许。又请罢所给俸料，诏给宰臣俸料之半。　罢屯田员外郎凌景阳、昭信节度掌书记魏廷坚、郑州观察推官夏有章召试学士院。初，晏殊、夏竦、吕夷简各荐景阳、庭坚。有章既得旨召试，而谏官王素、欧阳修言景阳结婚非类。有章尝坐赃，而庭坚亦有逾滥之罪。故皆罢之。欧阳修从谏集：景阳已就试，改一官知和州，馀并罢，今从实録。

庚午，御崇政殿，録系囚，命侍御史沈邈等分诣京畿及三京，其诸路即委转运使、提㸃刑狱官亲行疏决，杂犯死罪以下递降一等，杖以下释之。

江淮嵗漕不给京师之军储，大臣以为忧，枢密副使范仲淹言国子博士许元可独倚办，辛未，擢元江淮两浙、荆湖制置发运判官，元曰：「以六路七十二州之粟不能足京师者，吾不信也」。至则命濒江州县，留三月粮馀，发之逺近，以次相补，引千馀艘转漕而西，未几，京师足食。元，宣城人也。仲淹二奏，或可删附。壬申，罢户部判官、工部郎中王球知怀州，谏官余靖言球被疾不任事也。

癸酉，命御史中丞王拱辰、知制诰田况与三司同议减放州县科配。　诏宗室女从夫任外官者，毋得私至京师。右侍禁王世卞娶宗室女晋安郡君，为郑州兵马监押，既从至官，而辄私自归，为有司所劾，故条约之。乙亥，忻州言地大震，上曰：「地道贵静，今数震揺，得非兵兴民劳之象乎？宜诏本路转运、经略司安䘏百姓，毌得輙弛边备」。　盐铁副使、司勲郎中林潍为少府监、知滑州。初，入内都知张永和建议，请收民房钱十之三以助军费，事下三司，三司使王尧臣持不可，永和密使人致意曰：「公能行此，则大用矣」。明日入见，其为上言，因曰：「此衰世之事，唐徳宗所以致朱泚之乱者，非平时可行也」。潍畏永和势，助之甚力，尧臣奏罢潍，以河北转运使、工部郎中、直史馆张昷之为盐铁副使，议乃定，丁丑，诏河东义勇兵，愿𨽻诸州就粮神虎、宣毅禁军者，听之。　又诏诸路配役人在疏决以前者并释之。戊寅，勅三司官吏曰：「经国以财为本，而三司纪纲不振久矣。今边隅未靖，用度甚广，军资所急，民力重困，其务协心营职，无或因循，以踵抏弊」。本志误以此诏系之二年四月议减浮费下，今从实録。　先是，谏官欧阳修既受命，首建议：「天下官吏员数极多，朝廷无由徧知，其贤愚善恶。审官、三班二部等处，只是具差除月日，人之能否，都不可知。诸路转运使等，除有赃吏自败者，临时举行外，亦别无按察官吏之术，致使年老病患者，或懦弱不才者，或贪残害物者，此等之人，布在州县，并无黜陟，因循积弊，官滥者多，使天下州县不治者十有八九，今兵戎未息，赋役方烦，百姓嗷嗷，疮痍未复，救其疾苦，择吏为先。臣今欲乞特立按察之法于内外朝官中，自三丞以上至郎官中，选强干亷明者为诸路按察使，请令进奏官，各録一州官吏姓名，为空行簿以受之，使至州县，遍见官吏，其公廉勤干，明著实状，及老病不才，显有不治之迹，皆以朱书于名之下，其中材之人，别无竒効，亦不至旷败者，以墨书之。又有虽是常材，能专长于事，亦以朱书别之，使还具奏，则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶，不遗一人，然后别议黜陟之法，如此足以澄清天下，半载之间，可望致治，只劳朝廷精选二十许人充使，别无难行之事」。然朝廷重于特遣使，未即行也。参知政事贾昌朝前为御史中丞，尝言转运使朝廷责以按察官吏能否，而使名未正，于是参取修议，诏「诸路转运使副并兼按察使副，令将辖下州府军监县镇官吏姓名，置簿亲掌録其功过，若绩效明著及显有不治者，逐旋以闻外，其稍著廉勤，及仅免败阙者，即毎至年终，攒冩附递以闻，并湏尽公摭实，如能称职，别加进用，傥务因循，亦严行黜降。提㸃刑狱，虽不帯此使名，并当凖此」。兼按察使㑹要，系在三月二十七日。　欧阳修复上言：「转运使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加约束，则于常行之制颇为得宜，必欲救弊于时，则未尽善。且臣初乞差按察使者，盖欲朝廷精选强明之貟，窃闻朝廷以所选非人，故不遣使。今所委转运使，岂尽得人乎？其间昏老病患者有之，贪赃失职者有之，此等之人自当被劾，岂可劾人？其间纵有材能之吏，又以干运财赋有米盐之繁，供给军须，有星火之急，既不暇遍走州县，专心察视，则稽迟卤莽，不得无之。故臣谓转运使兼按察使，不才者既不能举职，又不暇尽心，徒见空文，恐无实效，在于事体，不若专遣使人。伏念兵兴累年，天下困敝，饥荒疲瘵，既无力以振救，调敛科率，又无由而减省，徒有爱民之意，絶无施惠之方。若但能逐去冗官，不令贪㬥，选用良吏，各使抚绥，惟此一事，及民最切，茍可为人之利，何惮选使之劳？况自近年累遣安抚，岂于今日顿以为难？今必恐三丞至郎中内难得其人，即乞且依前后安抚，于侍从臣寮、台官馆职中选差十数人，小处路分兼察两路，其侍从臣寮，仍各令自辟判官，分行采访，用臣前来起请事件施行。其转运兼按察使，若能精选其人，亦乞著为今后常行之制。臣伏思从来臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不责实效，故改更虽数号令，虽烦上下因循，了无所益。今必欲日新求治，革弊救时，则须在力行，方能济务。臣所言者，生民之急务也，天下之利也，不但畧言一二分，以塞言责而已，伏望留意详择」。不报。　虞部员外郎杜把权发遣度支判官事，太常博士燕度权发遣户部判官事，仍理本资序，毌得差出，俟三年有劳，令三司保明，当议升陟之。权发遣三司判官，始此。杞，镐之子。度、肃之子，皆王尧臣所荐也。权发遣三司判官，盖始此。治平元年十二月，又命张徽、皮公弼等，然非事始也。㑹要因英録但记徽、公弼而畧把度，今特著之。度附𫝊在神録。熈宁三年八月，亦言权发遣三司判官自度始。庚辰，幸相国寺、㑹灵观祈雨。

辛巳，上谓辅臣曰：「自春夏不雨，嵗时失望，盖朕不徳所致，但日于禁中蔬食，精祷引咎而已」。章徳象曰：「陛下奉天爱民，至诚如此，臣等备位衡弼，不能布宣善政，以召和气，而过贻陛下之忧」。上曰：「朝廷细故，朕与卿等未尝不留意，惟民间疾苦，尤须省察，有以利天下者，在必行之。卿等其务，公心咨访，以荅天意」。　范仲淹言：「臣亲闻徳音，谓屡有灾异，当修徳以及民，并诏臣等谨省刑法，此实见圣人忧畏之心，合于天意，臣今条奏数事，皆陛下增修明徳之要。一、斋戒发诚，特降诏命，明言灾𤯝屡见，敢不罪已祇畏，以吿中外羣臣，同心修省。二、遣使四方，䟽决刑狱，非害人者，悉从减降。三、诏天下州县长吏，访问民间孤独，不能存活者，特行赈䘏。四、诏逐处籍出阵亡之家，察其寡弱，别加存养。五、边陲之民，被敌人驱虏者，量支官物，赎还本家。六、诏诸处欠负，已该赦恩除放者，官司更不得催理，违者官吏科违制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司与夺，陛下力行此数事，下悦民心，上荅天戒。昔商中宗桑榖共生于朝，惧而修徳，抚绥百姓，三年而归者十六国，号为中兴，陛下今日因灾修徳，则福及兆人，道光千载，天下幸甚！」仲淹言附辛巳后，湏更考详。壬午，诏内殿崇班以上，非有边功及捕剧贼而尝歴知州军、同提㸃刑狱者，不许换诸衞将军。将军，品第三，毎郊祀得任子孙而愿换秩者，皆老疾无状之人，故厘革之。

癸未，御史台请选御史六员而罢权推直官，从之。乙酉，出侍御史席平知润州。中丞王拱辰言其议论无取，故出之。平，东平人也。庆歴二年二月，平以都官员外郎为侍御史。本传称平奏对鄙俚。又御史台记亦有𫝊平尝徃齐州劾狱，失入死罪，张方平乞依法行遣。恐此罢黜，不独因拱辰言也。丁亥，置武学于武成王庙，以太常丞阮逸为武学教授。张唐英政要以为议出吴育，且云育为参知政事。按此时育但为翰林学士，五年正月使副枢密，四月改参政，误也。育𫝊又不见武学议，当考。八月戊午罢武学。戊于雨，辅臣称贺，上曰：「天久不雨，将害民田，朕每焚香，上祷于天，昨夕寝殿中，忽闻微雷，遽起冠𢃄，露立殿下，须臾雨至，衣皆沾湿，移刻雨霁，再拜以谢，方敢升阶，自此尚冀槁苗可救也」。章得象曰：「非陛下至诚，曷以致天应若此」。上曰：「比欲下诏，罪已撤乐减膳，又恐近于崇饰虚名，不若夙夜精心，密祷为佳尔」。仁宗皇帝庆歴年，京师夏旱，谏官王公素乞亲行祷雨，帝曰：「太史言月二日当雨，一日欲出祷」。公曰：「臣非太史，知是日不雨」。帝问故，公曰：「陛下幸其当雨以祷，不诚也。不诚，不可动天，臣故知不雨」。帝曰：「明日祷雨醴泉观」。公曰：「醴泉之近，犹外朝也，岂惮暑不可逺出耶？」帝毎意动，则耳赤耳已尽赤，厉声曰：「当祷西太一宫」。公曰：「乞传㫖」。帝曰：「车驾出郊，不预告，卿不知典故」。公曰：「国初以虞非常，今久太平，预告，使百姓瞻望清光者衆尔，无虞也」。谏官故不扈从，明日，特召王公以从，日色甚炽，埃雾涨天，帝玉色不怡，至琼林苑，回望西太一宫上有云气，如香烟已起，少时，雷电雨甚至，帝却逍遥辇，御平辇，撤盖还宫。又明日，召公对，帝喜曰：「朕赖卿得雨，幸甚」。又曰：「昨即殿庭雨立百拜，焚生龙脑香十七斤，至中夜，举体尽湿」。公曰：「陛下祀天当恭畏，然隂气足以致疾，亦当戒」。帝曰：「念不雨，欲自以身为牺牲，何戒也？」此据邵博闻见后録，当考，恐博所记西太一宫即相国寺、㑹灵观，及七年三月祷西太一宫，则素不在谏院矣。又按㑹要祈祷门，庆歴三年五月十四日，幸大相国寺、㑹灵观祈雨。先是，谏官以天旱，请遣官祈雨，帝曰：「朕已于宫中蔬食，密祷上天，引咎责已，庶获丰㴻之应」。宰臣章得象曰：「陛下奉天忧民，至诚如此，必有感召」。所称谏官必王素也，当考详増入。　徙同提㸃江南西路刑狱、内殿承制陈秉为荆南驻泊都监。时上封者又言，秉本以技术进，而任按察官，不可，故罢之。

己丑，幸相国寺、㑹灵观谢雨，谏官余靖言：「伏覩春夏以来，旱势至广，陛下忧勤劳恤，躬行祷祈，虽获澍应，而夏田先已损矣。臣以古者三年耕，必有九年之蓄，国无九年之蓄，曰国非其国，故虽尧水汤旱，民无菜色者，有备灾之术也。方今官多冗费，民无私蓄，一嵗不登，逃亡满道，盖上下皆无储积故也。臣窃谓当今备灾之术最急者，寛租赋、防盗贼而已，诚知国家边甲未解，经费日广，不宜更减民赋，自窘财用，其如农收有限，当量民力而取之，虽或差减，尚有数分之入，今若全取一旦不堪其求，必致流亡之患，则永失常赋矣。今天府之民，九重不逺，其诉旱者，尚或半得申明，半遭抑退，况逺方之人，其无告必矣，陜关已西，尤须抚之，伏望朝廷特降诏命，应遭旱州军，委清强官体量，实旱损夏苖去处，特与量减夏税分数，不得容有侥幸，此乃惠民之实效也，若待有逃亡，然后振救，将无及矣。臣又闻衣食不足，虽尧舜在上，不能使民不为贼盗，若水旱之后，盗贼滋长，世之常也。近闻解州、邓州，羣贼入城，刼畧人户，此乃都监、监押、巡检不得其人之所致也，似此阶渐，不可滋蔓，伏乞朝廷申明捕捉之科，严行赏罚之典，其不获强盗人，不得却将窃盗比折，特行勒停、冲替降资之法，庶其戮力同心，以折盗贼之势」。上嘉纳之。上嘉纳之，据张唐英政要。庚寅，诏自今两制官详定公事，大事限一月，小事半月，其急速者勿拘。　赐定川阵亡军士家两月钱粮。辛卯，筑钦天坛于禁中。

癸巳，翰林学士承旨丁度等言：「比奉诏详定帅臣见所部仪制，请自今閤门祇候及路分都监以上见四路招讨使㕔上公参，供奉官以下者并庭参。其走马承受及非通辖者，勿拘此」。从之。　京东安抚司言：本路捉贼虎翼卒王伦等，杀忻州巡检使御前忠佐朱进以叛，遣东头供奉官李沔、左班殿直曹元喆、韩周往捕击之。甲午，复给荆王元俨所上公使钱。元俨领荆扬二镇嵗，凡给缗钱二万五千，西边用兵尝纳其半，上以元俨叔父之尊，不欲裁损，不逾年，复全给之。元俨用度无节，毎预借数年俸料，翊善王涣上书谏，以方有边患，冝助朝廷节用度，元俨判其后曰：「愁杀人」。他日又谏，元俨复判曰：「仰翊善依旧翊善」。去年五月壬子，先给公使之半。乙未，以试方畧人，仇公绰为试大理评事，姜潜、许平为太庙斋郎，杨著为郊社斋郎，鞠章、张弼为司士参军，皆近臣特荐也。　谏官欧阳修言：「臣伏见自西鄙用兵以来，陛下圣心忧念，每有臣僚，言及西事，必皆倾心聴纳。今韩𤦺、范仲淹久在陜西，备谙边事，是朝廷亲信委任之人，况二臣才识，不类常人，其所见所言之事，不同常式言事者，陛下最宜加意访问。自二人到阙以来，只是逐日与两府随例上殿，呈奏寻常公事外，有机宜大处置事，并未闻有所建明，陛下亦未曽特赐召从容访问，况今西事未和，边陲必有警急，兼风闻契丹见在凉甸，与大臣议事，外边人心忧恐，伏望陛下因无事之时，出御便殿，特召琦等从容访问，使其尽陈西边事宜合如何处置。今琦等数年在外，一旦归阙，必有所陈，但陛下未赐召问，此二人亦不敢自请独见，至如两府大臣，毎有边防急事，或令非时召见聚议，或各令互述所见，只召一两人商量，此乃帝王常事，祖宗之朝并亦许如此，不必拘守常例也」。按韩、范以四月七日被召，五让乃就职，修此疏不得其时，今附见五月末。修又言：「臣伏见朝廷方遣使与西贼议通和之约，近日窃闻边臣频得北界文字，来问西夏约和之事，了与未了，茍实如此，事深可忧，臣以谓天下之患，不在西戎而在北敌，纵使无此文字，终须贻患。朝廷与契丹通好，仅四十年，无有纎芥之隙，而輙萌奸计，妄有请求，窃以外国贪惏，遇强则伏，见弱便欺，见我无谋，动皆屈就，谓我为弱，知我易欺，故添以金缯，未满其志，更邀名分，抑使必从，无事而来，尚犹如此，若使更因西事揽以为功，别有过求，将何塞请？此天下之人，无愚与智，共为朝廷寒心者也。今若果有文字来督进和之事，则臣谓敌人狂计，其迹已萌，不和则诘我违言，既和则论功求报，不出年嵗，恐须动作，茍难曲就，必致交兵，至于选将练师，既难卒辨，御戎制胜，当在机先。然臣窃怪在朝之臣，尚偷安静，自河以北，絶无处置，因循弛慢，谁复挂意？岂可待敌使在廷，冦兵压境，然后计无所出，空务仓皇而已哉！今国家必谓两意虽乖，尚牵盟誓，边防处置，未敢张皇，以臣思之，莫若精选材臣，付与边郡，使其各图御备，密务修完，此最为得也。况今北边要害诸郡，不过十有馀处，于文武臣僚中选择十馀人，不为难得，各以一州付之，使其各得便宜，如理家事，完城垒，训兵戎，习山川，蓄粮食，凡百自办，不湏朝廷经度，以兹预备，尚可支吾，至如镇定一路，最为要害，张存昔在延州，以不了事罢去，今乃委以镇府。王克基凡庸轻巧，非将臣之材，而在定州，其馀州郡，多匪其人，臣欲乞陛下特诏两府大臣，取见在边郡守臣可以御敌捍城，训兵待敌者留之，其馀中常之材，不堪边任者，悉行换易，若使秋风渐劲，敌隙有端，陛下试思边鄙之臣，谁堪力战？朝廷之将，谁可出师？当臣初受谏职之时，见朝廷进退大臣，陛下鋭意求治，必谓羣臣自此震慑，百事自此修举，西北二事，最为大者，自当处置，不待人言，及就职以来，已数十日，而政令之目，渐循旧弊，惟言事之臣拾遗补阙者，勉强施行其一二，至如讲大利害，正大纪纲，外制四夷，内纾百姓，凡庙堂帐幄之谋，未有一事施行于外者，臣忝司谏诤，岂敢不言，伏望陛下不忘社稷之深耻，无使边鄙之交侵，骏发天威，督励臣下，仍乞询问两府大臣，西鄙议和能保契丹，别无辞说否？茍有所说，能以庙谋竒算沮止之否？茍无谋以止之，则练兵、选将、备边待冦贼至而后图，能不败事否？臣愿陛下勿谓去嵗六符之来，可以贿解，今而有请，则事难从矣。勿谓累年西贼为患，习以为常，若此事一动，则天下揺矣！臣所言者，社稷之大计也！愿陛下留意而行之」。今年三月二十六日，修除谏官，四月六日，遣邵良佐使夏州，此疏云就职已数十日，当是五月末，或六月初，今附五月末，更湏考详。又案：修疏云使秋风渐劲，或恐是六月末七月初，然七月一日，王克基已自定州改沧州，杜维序知定州矣。张存自元年四月知成徳，二年五月改都漕，十二月复知成徳，今年七月又改都漕，未赴，仍知成徳。修疏称王克基在定州，则必非七月初，或是六月间也。　诏自今巡检、县尉月俸，并特给见钱，勿折支。㑹要五月事，今附月末。　韩𤦺、范仲淹言：「臣窃见朝㫖下陜西省，罢同、解、乾、耀等九州军公使钱，共一千八百贯，窃以国家逐处置公使钱者，盖为士大夫出入及使命往还，有行役之劳，故令郡国馈以酒食，或加宴劳，盖养贤之礼不可废也。谨按周礼地官有遗人掌郊里之委积，以待賔客，野鄙之委积，以待羇旅，凡国野之道，十里有庐，庐有饮食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五十里有市，市有候馆，候馆有积，凡委积之事，巡而比之，以时颁之，此则三王之世，已有厨传之礼，何独圣朝顾小利而忘大体？且今赡民兵一名，嵗不下百贯，今减省得公用钱一千八百贯，只养得兵士一十八人，以一十八人之资，废十馀郡之礼，是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外，各有军营，每年春后放下边兵歇泊，动经半年，军中人员并无宴犒之具，虽条贯有旬设之名，逐州每月一次举行，军员各给得钱一百文已来，官务薄酒二升，既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴享将校之意？州郡削弱，道路咨嗟，当全盛之朝，岂宜如此？或谓有公使钱处，收买食物，骚扰户民，殊不知郡守得人，自能约束，如非其人，更出已俸买物，亏民愈甚，是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥，下陜西、河北、河东路转运司，昨来经减废公用钱处，并令依旧，庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，于此一事，尤宜照管，臣等久在边任，深知此事，近贰枢廷，岂当缄黙」。琦、仲淹言附见巡尉俸，勿折支后，其从违当考。又言：「臣等窃以西陲用兵以来，㳂边所费钱帛，万数浩繁，官司屈乏，未能充用，其鄜延等四路帅臣，虽有管本路粮草之名，然转运司终是本职，故不敢专行计置，若不委之经度，即边计常是不足。臣等欲乞特降指挥，下鄜延、环庆、泾原、秦凤路经畧使司，应本路州军所管钱帛，并许选差廉干使臣公人等，任便回易，其收到利钱，明入省帐收附。所有勾当人等，如能大段回，易得利息，委本司具数保明闻奏，特与相度酬奬，所贵有助军费，少纾民力」。此奏与公使相似，并附见其后，从违当考，或削此篇。　韩𤦺、范仲淹又言：「臣等窃以天下郡邑，牧宰为重，得其人则致化，失其人则召乱，推择之际，不可不慎。国家承平以来，不无轻授，应知州、通判、县令，因举荐擢任者少，以资考序进者多，才与不才，一涂并进，故能政者十无二三，谬政者十有七八。国家诏令程式，天下一体，能政之处，民必䝉福，谬政之下，民必受弊，非国家法令之殊，牧宰贤愚之异也！今四方多事，民日以困穷，将思为盗，复使不才之吏临之，赋役不均，刑罚不当，科率无度，疲乏不䘏，上下相怨，乱所由生，若不急于求人，早革其弊，诚国家之忧也。然自来虽曽诏臣僚，各举所知，或举主非贤，则多谬荐，臣等欲乞圣慈，特降诏书，委中书枢密院臣僚，各于朝臣中荐堪充举主者三人，候奏对姓名，即逐人各赐敇一道，令于通判内举成资已上一员充知州，知县内举成资已上一员充通判，簿尉。中举，有出身三考以上，无出身四考、一员充职官，知县或于职官令録中举五考以上之人充，京官知县，仍于勑明言所荐之人，若将来显有善政，其举主当议旌赏，若赃污不理，苛刻害民，并与同罪，所贵生民受赐，冦盗自息」。从之，降勑著𤦺。仲淹等奏请，琦、仲淹复奏：「若著臣等奏请，于理未便，只乞作朝廷忧劳之意，特选臣僚举官，则事体甚重也」。此奏不知是何月日，按㑹要：庆歴三年五月二十五日，诏臣僚举职官、州县官充，京朝官，判、司、簿、尉充县令，流外出身州县官充，领録班行，其奏状式様，颁令遵用施行。因以此奏附此月末，更湏考详。按：仲淹政府奏议择臣僚举知州、通判，第八举职官令録充京官知县，第十五，从第八奏见，第十五奏，其第十五奏，未知从违，今删取附见。不知实録何故不书此也。

六月己亥，上谓辅臣曰：「自用兵以来，䇿试授官人猥多，而在事颇无善状，自今献䇿及臣僚论荐，宜先委有司详其可否以闻，其与试人宜加精核之」。宝元二年五月初，诏举京朝官殿直以上有方畧通知边事者。壬寅，礼賔副使秦凤、都监冯诰复为太子中允、通判秦州。先是，知秦州文彦博言：「本州西路蕃部李宫等八族，冦永寜来逺寨都监齐再升，为贼追袭，坠崖而死，其后数入冦钞，而诰能于来逺寨北八里野勺口筑堡，以扼其要冲，贼计窘，于是人献器甲，愿纳质内附，及以再升之丧来还。诰初以太子中允换崇仪副使，寻责授礼賔副使，今不愿预赏，止愿复文资故官」。诏从之。甲辰，诏曰：「议者多言天下茶盐矾铁铜银坑冶之有遗利，朕惧开掊克之政，常抑而弗宣，然尚虑有过取而伤民者，转运司其谕所部官吏，条上利害以闻」。初议欲弛茶盐之禁及减商税，既而范仲淹以为：「茶盐商税之入，但分减商贾之利尔，于商贾未甚有害也。今国用未省，嵗入不可阙，既不取之于山泽及商贾，必取之于农，与其害农，孰若取之商贾？今为计，莫若先省国用，国用有馀，当先寛赋役，然后及商贾，弛禁非所当先也」。其议遂寝。范仲淹不欲先弛茶盐之禁及减商税，此据沈括笔谈，今附见令官吏条上利害后，比虽有条上利害之诏，讫无所更张，或因仲淹言故寝也。　初，泰州海安、如臯县漕河久不通，制置发运副使徐的奏请浚治之。诏未下，乃以便宜调兵夫，功毕，出滞盐三百万计，得钱一百万缗，于是以的为制置发运使。考的为副使年月，实録无之。戊申，録秦凤都监、东头供奉官、閤门祇候齐再升子乐蟠尉雍为本县令，孙轸、亢并为郊社斋郎。癸丑，知谏院欧阳修言：「近日四方盗贼渐多，皆由国家素无御备，而官吏赏罚不行也。臣谓敌国者皮肤之患，尚可治盗贼者腹心之疾，深可忧朝廷终未尝处置，遇有一大贼，则仓黄旋发兵马而不思经久禁止之法。今沂州军贼王伦所过楚、秦等州，连骑扬旗，如履无人之境，而巡检、县尉返赴贼召，其衣甲器械，皆约束而归之，假令王伦周㳺江海之上，南掠闽、广而断大岭，西入巴陜，而窥两蜀，杀官吏，据城邑，谁为捍御者？此可谓心腹之大忧。为今计者，必先峻法令，法令峻，则人知所畏，自趋而击贼。请自今贼所经州县夺衣甲，官吏并追官勒停，巡检、县尉除名。且如知州本号郡将，都监、监押专领兵在城，若贼入而不能捕知，州亦勒停，都监、监押仍除名。若贼发而朝廷别差人捕获，其本界巡检、县尉，仍坐全伙不获之罪，贼多于所领兵士、弓手者差减之。县尉比多新进少年，皆不能捉贼，虚陷罚罪，宜下流内铨，别议选择之格，重赏罚以诱之。自来所差巡检下兵士，不肯捉贼，又多为州县之患，欲请先选能捉贼使臣，令其自募兵卒，不拘厢禁军，欲指名抽射者亦听。凡都监、监押、巡检，因贼除名者，仍勒从军自効，俟破贼日则许叙之」。诏送枢密院施行。

戊午，置顺安军安肃军巡检各一员。

辛酉，资政殿学士、尚书右丞、知亳州韩亿为太子少傅致仕，仍诏曽任两府乞致仕者，自今须再上章，乃听除之。

壬戌，以交州进奉使安南静海节度副使杜惟庆为颍州刺史，副使、三班奉职梁材为太子左监门率府率。此段或附见贡驯象下。

甲子，右正言余靖言：「朝廷所以威制天下者，执赏罚之柄也。今天下至大而官吏弛事，细民聚而为盗贼，不能禁止者，盖赏罚不行也，若非大设堤防，以矫前弊，则臣忧国家之患，不在敌国而起于封域之内矣！南京者，天子之别都也，贼入城斩关而出觧州、池州之贼不过十人，公然入城，虏掠人户，邓州之贼不满二十人，而数年不能获，又清平军贼入城作变，主者泣告而军使返，闭门不肯出，所闻如此，而官吏皆未尝重有责罚，欲望贼盗衰息，何由可得？今京东贼大者五七十人，小者三二十人，桂阳监贼有二百人、建昌军贼四百馀人，处处蜂起，而廵检县尉未知处以何罪，当职大臣尚规规守常，不立法禁，深可为国家忧，且以常情言之，若与贼鬬，动有死亡之忧，避不击贼，止于罚铜及罚俸，谁惜数斤之铜，数月之俸，以冐死伤之患哉？乞朝廷严为督责捕贼赏罚，及立被贼刼质、亡失器甲，除名追官之法」。从之。范仲淹言：「臣窃知陜西禁军、厢军不下二十万衆，防秋在近，必须养育训练，以期成功，在乎丰以衣食，使壮其力，积以金帛，示以厚赏，牛酒以悦之，律罚以威之，如此则兵有鬬志，将必増气，虽二十万衆，合为一心，有守必坚，有战必强，平冦之期可卜也，若饥不足其食，寒不足其衣，出无壮力，入无厚赏，军有退志，将必丧气，虽二十万衆，或有贰心，守则不坚，战则不强，平冦之期，未可卜也。于弓箭手、民兵肯战守之时，事须赏劝，所用金帛，诚湏大备，今陜西百姓已虚，三军未振，或闻三说之法，可以备边，以臣所见，今㩁货务商客才有一百来名，纵许于陜西、河东路以三说入中，即縁商客未多，且可少助粮草而已，若金银钱帛，则嵗时之内，必难充足，臣所以请放行南盐客旅，入纳粮草并金银钱帛，有逐处富实之家，不为商旅者，必须以利劝之，臣请逐处劝诱入纳上件物色一件内，及得万数，除给与向南末盐，交钞外，更与恩泽，一万贯者与上佐官，三万者京官致仕，如曽应举到省，与本科出身，除家便官，愿班行安排，或不就差遣者，亦听，所贵防秋之期，颇有边备，乞朝廷速为大计，使百姓乐输，三军乐战，则捍御可固，中外无忧，山海之利，何足以吝国家安危之计？在圣心英断，天下幸甚！」仲淹奏，附见六月末。