卷一百九十六

钦定四库全书

续资治通鉴长编巻一百九十六

宋　李焘　撰。

仁宗

嘉佑七年春正月己酉朔，大庆殿受朝。乙卯，文思使、带御器械李继和为内侍押班、两省都知、押班并选年五十以上及有边功者参用去年继和当次补，而年四十九，至是始命之。　御史中丞王畴等言：「闻纠察在京刑狱司，尝奏府司及两军廵皆省府所属，其録大辟之飜异者，请下御史台。窃惟府县之政，各存官司，台局所领，自有故事，若每因一囚飜异，即用御史推劾，是风宪之职，下与府司军廵共治京狱也，恐不可遽行」。从之。刘敞尝建言，乞别差官劾两军廵大辟飜异者，王畴所争，或由此。敞奏已附四年七月末。壬戍，御宣徳门观灯，顾从臣曰：「此因嵗时与万姓同乐尔，非朕独肆游观也」。先是，谏官杨畋、司马光等以去年水灾，乞罢上元观灯，故特宣谕之。

乙亥，诏太常礼院，自今南郊以太祖皇帝定配，改温成皇后庙为祠殿，嵗时令宫臣以常馔致祭。初，谏官杨畋上言：「《洪范五行传》曰：简宗庙，则水不润下，又曰：聴之不聪，厥罚常水。去年夏秋之交，久雨伤稼，澶州河决，东南数路，大水为灾，陛下临御以来，容受直谏，非听之不聪也，以孝事亲，非简于宗庙也。然而灾异数见，臣愚殆以为万㡬之听，必有失于当者，七庙之享，必有失于顺者，惟陛下精思而矫正之」。于是诏太常礼院检详郊庙未顺之事，乃言：「按《孝经》曰：郊祀后稷以配天，《春秋》曰：自外至者，无主不止。然则天地之理，必有所配者，皆侑神作主之意也，且祖一而已，始受命也，宗无豫数，待有徳也。自宗而下，功徳显著，自可崇庙祏之制，百世不迁，垂之无穷，至于对越天地，则神无二主，所以奉上帝之尊，示不敢渎。唐垂拱中，始用三祖同配，至开元十一年，眀堂亲享，遂罢之。皇佑五年诏书：今南郊且奉三圣并侑，后复迭配如旧礼。未㡬，复降诏三圣并侑为定制，虽出孝思，然其事颇违经礼。又温成皇后立庙城南，四时祭奠，以待制、舍人摄事，玉帛祼献，登歌设乐，并同太庙之礼，盖当时有司失于讲求，昔髙宗遭变，饬已思咎祖已训，以祀无丰于昵，而况以嬖宠列于秩礼，非所以享天心、奉祖宗之意也」。复下两制议，而翰林学士王圭等议曰：「追尊尊以享帝，义之至，推亲亲以享亲，仁之极。尊尊不可以凟，故郊无二主，亲亲不可以僭，故庙止其先。今三后并侑，欲以致孝也，而适所以凟乎享帝。后宫有庙，欲以广恩也，而适所以凟享亲，请如礼官所议」。故降是诏。二月辛巳，按正月自己酉朔至辛巳，已三十三日，则此当书二月，原本脱误。知蕲州、屯田员外郎张田提举荆湖南路刑狱。谏官司马光再疏言田倾邪险薄，不可任以监司，寻改知湖州。　初，江湖漕盐既杂恶，又官估髙，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用工省而得利厚，由是盗贩者衆，又贩者皆不逞无赖，捕之急则起为盗贼，而江淮间虽衣冠士人，狃于厚利，或以贩盐为事，江西则䖍州，地连广南，而福建之汀州，亦与䖍接，盐既弗善，汀故不産盐，二州民多盗贩广南盐以射利，每嵗秋冬，田事既毕，往往数十百为羣，持甲兵旗鼓，往来䖍、汀、漳、湖、循、海、恵、广八州之地，所至刦人榖帛，掠人妇女，与廵捕吏卒鬬格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，捕不能得，或赦其罪招之，嵗月浸淫滋多，而䖍州官籴盐，嵗才及百斤，朝廷以为患。自庆厯中，广东转运使李敷、王繇，请运广州盐于南雄州以给䖍、吉，敷等，即运四百馀万斤于南雄州，而江南转运使初以为非便，不往取，其后户部判官周湛等八人，复请运广盐入䖍州，江西亦请自具本钱取之。皇佑五年，始诏屯田员外郎施元长乗驿㑹江西广东转运司议利害。至和初，元长与转运使阎词、元绛皆请如湛等议，而发运使许元以为不可，三司是元言，遂止。嘉佑中，知连州曾奉先请商人贩广南盐入䖍汀州，所过州县収其算，知汀州林东乔请放䖍、汀、漳、循、梅、潮、恵七州盐通商，通判真州阮士龙请毋运岭外盐入炭州，第嵗运淮南盐七百万斤，至䖍，二万斤至汀，便民间足盐，冦盗自息，虞部员外郎朱泌请令䖍州増散盐钱，知潮州吕璹、知梅州王叔亦皆论其利害，或者又请官自置铺役兵卒，运广南、福建盐至䖍州，或请𣙜䖍州官盐价，以平其直，论者不一，朝廷尝遣职方员外郎黄炳乗驿㑹所属监司及知州军通判议，于是炳等合议，以谓䖍州食淮南盐已久，不可改，第损近嵗所増官估，斤为钱四十，以十县五等户夏税率百钱令籴盐二斤，随夏税入钱偿官，继命提㸃铸钱沈扶覆视可否，扶及江西福建、广东转运司、䖍州官吏，又请选江西漕船，团为十纲，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都仓盐，既又命比部员外郎曾楷诣广南，与监司复议通广南盐，而转运判官陈从请益即恵、循、梅、潮，置五都仓贮盐，令䖍州募盐铺户入钱二州，趣五仓受盐，还三州贸易，所谓变私盐为官盐易，盗贼为商旅，朝廷难之，卒用炳、扶等䇿，然嵗才増粜六十馀万斤。先是，屯田员外郎蔡挺知南安军，常条奏利害，至是，擢挺权提㸃江西刑狱，使之制置，挺令民首纳私藏兵械以给廵捕吏卒，令贩黄鱼龙披盐不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕盐，挺増为十二纲，纲二十五艘，鏁袱至州乃发，输官有馀，则以畀漕舟吏卒官，复以半贾取之，由是减侵盗之弊，盐遂差善，又损粜价嵗课，视旧额増至三百馀万斤，乃罢扶等所率籴盐，异时汀州人欲贩盐，輙先伐皷山谷中，召愿从者与期日，率常得数百人已上与俱行，至州县，督责耆保，有伐皷者輙捕送，盗贩者稍稍畏缩，朝廷以挺为能，留之江西，积数年乃徙，久之，江西盐皆团纲运致如䖍州焉。挺以二月辛巳权江西宪，九月丙寅落权字。治平元年四月庚寅，理转运使资序。二年三月丙寅，改陜西运副。熙宁三年七月，张颉论蔡挺措置，视此畧不同，今两存之。盐按宋史》载二月己卯朔，更江西法，与此不合。癸卯，诏兖国公主入内，安州观察使、驸马都尉李玮知卫州，玮所生母杨氏归其兄璋，公主乳母韩氏出居外，公主宅勾当内臣梁懐吉归前省，诸色祗应人皆散遣之。玮貎陋性朴，公主常佣奴视之，韩氏复相离间，公主尝与懐吉饮，杨氏窥之，公主怒，殴杨氏，夜开禁门，诉于帝所，言者皆咎公主，懐吉等既坐责，公主恚怼，欲自尽，或纵火欲焚，第以邀上必召懐吉等还，上不得已，亦为召之，谏官杨畋、司马光、龚鼎臣等皆力谏，上弗聴，光又言：「太宗时，姚坦为兖王翊善，有过必谏。左右教王诈疾，逾月，太宗召王乳母入，问起居状，乳母曰：「王无疾，以姚坦故，郁郁成疾尔！」太宗怒曰：「王年少，不知为此，汝辈教之」。杖乳母数十，召坦慰勉之。齐国献穆大长公主，太宗之子，真宗之妹，陛下之姑，而谦恭率礼，天下称其贤，愿陛下教子以太宗为法，公主事夫以献穆为法」。然公主意终恶玮，不肯复入，中间状若狂易，欲自尽者数矣，苗贤妃与俞充仪谋，使内臣王务滋管勾驸马宅，以伺玮过，玮素谨，务滋不得其过，乃告苗、俞曰：「但得上㫖，务滋请以巵酒了之」。苗、俞白上，上不答，顷之，上与皇后同坐，俞又白之，皇后曰：「陛下念章懿皇后，故玮得尚主，今奈何欲为此？」都知任守忠在旁，曰：「皇后言是也，务滋谋」。讫不行，寻有是命。此据司马氏记闻及奏议。懐吉先配西京洒扫班，在五年十月庚申，其复召不得时月。　权陜西转运副使薛向言：「陜西之兵，厢禁军凡二十五万，其间老弱、病患、伎巧占破数乃过半，请下诸路拣其不任征役者汰之，敢占伎巧者论如法」。从之。学士院言：「臣僚上表并札子，陈请事，唯宰臣、亲王、枢宻使方降手诏、手书，自知政事、枢宻副使已下，即无体例」。去年三月，因枢宻副使陈旭请郡，内批令降不允手诏，当直学士胡宿论奏，以手诏体重，乞依故事，不从，窃恐成例，隳废旧典，乞自今除宰臣、亲王、枢宻使有所陈请，依例或降手诏、手书，自馀臣僚，更不降手诏手书，许从本院执奏」。从之。此据㑹要増入，上以手诏召旭，事见去年四月庚辰。三月辛亥，按据宋史本纪，辛亥当系于三月，此本盖有脱误，今増入。诏礼部贡举。壬子，兖国公主降封沂国公主，安州观察使李玮为建州观察使，落驸马都尉。自公主入禁中，玮兄璋上言：「玮愚呆，不足以承天恩，乞赐离絶」。上将许之，司马光又言：「陛下始者追念章懿太后，故使玮尚主，欲以申固姻戚，常贵其家。今玮母子离析，家事流落，大小忧愁，殆不聊生，岂陛下初意㦲近者，章懿太后忌日，陛下阅奁中故物，思平生居处，独能无雨露之戚、凄怆之心乎？玮既䝉斥，公主，亦不得无罪」。上感悟，遂并责公主，待李氏恩礼不衰，且赐玮黄金二百两，谓曰：「凡人富贵，亦不必为主婿也」。此亦据司马光记闻。

癸丑，大宗正司言，右屯卫大将军、岳州团练使宗实，乞还泰州防御使、知宗正寺告𠡠，不许。

乙卯，礼部侍郎、叅知政事孙拚为观文殿学士、兼翰林侍读学士、同羣牧制置使。拚居两府，年益頽惰，无所可否，又善忘，语言举止多可笑，好事者至传以为口实，性不便骑马，或惊，虽通逵，必下而趋，时枢宻使张昪请老，朝论以拚当次补，必不胜任，殿中侍御史韩缜因进见，极言拚不才，虽无显过，保身持禄，实懐奸之大者，乞置诸散地。监察御史里行傅尧俞亦言：「拚望实俱轻，徒以髙科，久居清列，荐更二府，积有嵗时，当万㡬之繁，无一毫之助，昏塞之语，日以流闻，传笑士民，取轻隣敌。每进趋轩陛，百寮具瞻，劳力之臣，为之觧体，宜赐罢免，少抑贪幸」。后数日，辅臣朝退，韩𤦺、曾公亮独留，拚下殿谓欧阳修曰：「丞相留身何也？」修曰：「得非奏君耶？」拚曰：「拚有何事？」修曰：「韩御史言君，君不知耶？」拚乃顿足摘耳曰：「殊不知也！」遂移疾求免，上许之。　枢宻副使、礼部侍郎赵槩为知政事。　翰林学士、右司郎中、知制诰、权知开封府吴奎为右谏议大夫、枢宻副使。

丙辰，召右正言、知蔡州王陶赴谏院供职。陶言：「臣与唐介、范师道、吕诲、赵拚同出为郡，今独召臣与师道，非是，请还介等职任」。时师道亦自福州召为盐鐡副使，诲、拚及介皆未迁故也。

丁巳，诏审刑院奏补京朝官初该磨勘者，自今湏有举主一员，方聼改官。

庚申，龙图阁直学士、左司郎中、兼侍讲钱象先为右谏议大夫、知蔡州。象先善讲说，语约而义眀，上间有所顾问，必依经以对，因讽谕政事，遂及时务，有唘廸之益，号知经术，留侍经筵前后十五年，时被恩礼。故事，讲官分日迭讲，象先已得请补外，上曰：「大夫行有日，可独彻所讲秩」。于是同列罢讲者十日。　刑部郎中、天章阁侍讲、崇文院检讨吕公著为天章阁待制兼侍讲。公著初召试中书，将除知制诰，三辞不就，故有是命。辛酉，参知政事欧阳修提举三馆、秘阁写校书籍。壬申，徐州言彭城县白鹤乡地生麫，凡十馀顷，民皆取食。上遣内侍窦承秀往视之，占曰：「地生麫，民将饥也」。既而濠州亦言锺离县地生麫，民取食之。丁亥，按三月已有辛亥，此不应复有丁亥，必有错误。作凝机殿于禁中。夏四月，按四月下脱去干支，查宋史颁编勑，系壬午日。宰臣韩𤦺等上所修嘉佑编敇，起庆厯四年，尽嘉佑三年，凡十二巻。其元降敕，但行约束而不立刑名者，又析为续附令帙凡五巻。视庆厯𠡠大辟，増六流，减五十，徒増六十有一，杖増七十三，笞増三十有八，配𨽻増三十大辟而下，奏裁聴㫖，増四十五云。

壬申，按宋史，五月系丁未朔，壬申距丁未三十六日，不应在四月也。此处亦误。改命起居舍人、知制诰兼侍讲司马光为天章阁待制。先是，光与吕公著并召试中书，光已试而公著终辞，及降知制诰，光乃自言：「拙于文辞，本当辞召，初疑朝廷不许，故黾勉从命。继闻公著终辞得请，臣始悔恨向者之不辞，而妄意朝廷决不许也」。章九上，卒改他官。

己丑，夏国王谅祚上表求太宗御制诗草，𨽻书石本，欲建书阁寳藏之，且进马五十疋，求《九经》、《唐史》、《册府元龟》及本朝正、至朝贺仪。诏赐《九经》，还其马。谅祚又求尚主，诏答以昔尝赐姓，不许。

五月丁未朔，命起居舍人、天章阁待制、兼侍讲司马光仍知谏院，光上疏曰：「臣以驽蹇之质，再为谏官，荷陛下宠禄之优，责任之重，夙夜震恐，不遑宁处，思极竭愚忠以报塞万一，顾琐琐细务，皆不足以烦渎圣聴。窃以国家之治，乱本于礼，而风俗之善恶，系于习赤子之啼，无有五方，其声一也，及其长，则言语不通，饮食不同，有至死莫能相为者，是无他焉，所习异也？至于古今亦然，有服古之衣冠于今之世，则骇于州里矣，服今之衣冠于古之世，则僇于有司矣，衣冠焉有是非，㦲习与不习而已矣！夫民朝夕见之，其心安焉？以为天下之事，正应如此，一旦驱之使去此就彼，则无不忧疑而莫肯从矣！昔秦废井田而民愁怨，王莽复井田而民亦愁怨，赵武灵王变国服，效异俗而羣下不悦，后魏孝文帝变国俗，效华服，而羣下亦不悦，由此观之，世俗之情，安于所习，骇所未见，固其常也，是故上行下效谓之风，薫烝渐渍谓之化，沦胥委靡谓之流，衆心安定谓之俗，及夫风化已失，流俗已成，则虽有辨智弗能谕也，强毅不能制也，重赏不能劝也，严刑不能止也，自非圣人得位而临之，积百年之功，莫之能变也！《周易履》之象曰：君子以辨上下，定民志，故天子之令，必行于庶人，使天下之势，如身之使臂，臂之使指，莫不率从，《诗》曰：勉勉我王，纲纪四方，此礼之本也。昔三代之王，皆习民以礼，故子孙数百年享天之禄，及其衰也，虽以晋楚齐秦之强，不敢暴蔑王室，岂有力不足㦲，知天下之不已与也？于是乎翼戴王命，以威懐诸侯，而诸侯莫敢不从，所以然者，犹有先王之遗风馀俗，未絶于民故也，其后日以衰薄，下陵上替，晋平公之世，鲁子服囘如晋，还谓季孙意如曰：晋之公室，将遂卑矣，六卿强而傲，将因是以习习，实为常，能无卑乎？其后赵魏、韩氏卒分晋国，习于君臣之分，不眀故也，降及汉氏，虽不能若三代之盛王，然犹尊君卑臣，敦尚名节，以行义取士，以儒术化民，是以王莽之乱，民思刘氏，而卒复之赤眉，虽羣盗，犹立宗室以从民望，王郎矫托名氏，而燕赵响应，董卓之乱，袁绍以诛卓为名，而州郡云合，曹操挟献帝以令诸侯，而天下莫能与之，敌操之心，岂不欲废汉而自立，㦲然没身，不敢为者，畏天下之人疾之也。自魏晋以降，人主始贵通才而贱守节，人臣始尚浮华而薄儒术，以先王之礼为糟粕而不行，以纯固之士为鄙朴而不用，于是风俗日壊，入于偷薄，叛君不以为耻，犯上不以为非，惟利是从，不顾名节，至于有唐之衰，麾下之士有屠逐元帅者，朝廷不能讨，因而抚之，㧞于行伍，授以旄钺，其始也，取偷安一时而已，及其久也，则衆庶习于闻见，以为事理当然，不为非礼，不为无义，是以在上者惴惴焉畏其下，在下者暌暌焉伺其上，平居则酒肉金帛，甘言屈体以相媚悦，得间，则銛锋利刃，狼心诡计，以相屠脍，成者为贤，败者为愚，不复论尊卑之序，是非之理，陵夷至于五代，天下荡然，莫知礼义为何物矣，是以世祚不永，逺者十馀年，近者四五年，败亡相属，生民涂炭，及大宋受命，太祖、太宗知天下之祸生于无礼也，于是以神武聪眀，躬勤万㡬，征伐刑赏，断于圣志，然后人主之势重而羣臣慑服矣，于是剪削藩镇，齐以法度，择文吏为之佐，以夺其杀生之柄，揽其金榖之富，选其麾下精鋭之士，聚诸京师，以备宿卫，制其腹心，落其爪牙，使不得陆梁，然后天子诸侯之分眀，而悖乱之原塞矣，于是节度使之权归于州镇，员之权归于县，又分天下为十馀路，各置转运使，以察州县百吏之臧否，复汉部刺史之职，使朝廷之令必行于转运使，转运使之令必行于州，州之令必行于县，县之令必行于吏民，然后上下之叙正，而纪纲立矣，于是申眀军法，使自押官以上，各有阶级，以相临统，小有违犯，罪皆殊死，然后行伍之政肃，而士用命矣，此皆礼之大节也，故能四征不庭，莫不率服，泛扫九州，以陟禹之迹，至于真宗，重之以眀徳，继二圣之志，夙夜孜孜，宣布善化，销铄恶俗，以至于今，治平百年，顽民殄絶，衆心咸安，此乃旷世难成之业，陛下当战战栗栗，守而勿失者也。臣窃见陛下有中宗之严恭，文王之小心，而小大之政，多谦让不决，委之臣下，诚所委之人，常得忠贤则可矣，万一有奸邪在焉，岂不危甚矣！㦲古人所谓委任而贵成功者，择人而授之职业，丛脞之务，不身亲之也，至于爵禄废置，杀生予夺，不由已出不可也，《洪范》曰：惟辟作威，惟辟作福，臣之有作威作福，害于而家，凶于而国。威福之柄失于人，而习以为常，则不可复収矣，此眀主之所谨也。又顷以西鄙用兵，权置经畧安抚使，一路之兵，得以便宜从事，及西事已平，因而不废，其河东一路，总二十二州军，向时节度使之权不能及矣。唐始置沿边八节度，亦如是而已，以其权任太重，故后世有䟦扈之臣，《洛诰》曰：毋若火始焰焰，厥攸灼叙，弗其絶言，谨其微也。又将相大臣典诸州者，多以贵倨自恃，转运使欲振举职业，往往故违戾而不肯从，夫将相大臣在朝廷之时，则转运使名位固相逺矣，及在外为知州，则转运使统诸州职也，焉得以一身之贵，庇一州之事？转运使不得问㦲汉刺史以六百石吏督察、二千石，岂以名位之贵贱，㦲又自景佑以来，国家怠于久安，乐因循而务省事，执事之臣，颇行姑息之政，于是胥吏欢哗而斥逐御史中丞，军官悖慢而废退宰相，卫士凶逆，其狱不穷奸，泽加于旧，军人骂三司使，而法官以为非犯阶级疑于用法，朝廷虽特诛其人，而已停之，卒复収养之，其馀有一夫流言于道路，而为之变令推恩者多矣，凡此数者，殆非所以习民于上下之分也。夫朝廷者，四方之表仪也，朝廷之政如是，则四方必有甚矣，于是元帅畏偏禆，偏禆畏将校，将校畏士卒，奸邪怯懦之臣，至有简省教阅，使之骄惰，保庇羸老，使之繁冗，屈挠正法，使之纵恣，诋訾粟帛，使之愤惋，甘言謟笑，靡所不至，于是士卒翕然誉之，而归怨于上矣！彼既为之，则此效之下，既言之，则上从之，前既行之，则后袭之，茍彼为而此不效，下言而上不从，前行而后不袭，则怨怒聚于其身，而祸乱生矣！长此不已，日滋月益，民之耳目，习而安之，此有以异唐之季世乎？后魏孝眀帝时，征西将军张彛子仲瑀上封事，欲抑损武人，不预清品，羽林虎贲千馀人焚彛第，杀彛父子，官为収捕凶强者八人斩之，其馀大赦以安之。懐朔镇人髙欢，时奉使至洛阳，见之，归而散家财以结客，曰：「朝政如此，事可知矣！」于是始有飞扬之志，由是观之，纪纲不立，则奸雄生心矣！夫祖宗苦身焦思，以变衰唐之俗，而陛下髙拱熟视，以成后魏之风，此臣之所为，陛下痛惜也！臣愚以为陛下当奋刚徤之志，宣神眀之徳，凡群臣奏事，皆察其邪正，辨其臧否，熟问深思，求合于道，然后赏罚黜陟，断而行之，则天下孰不旷然悦喜？诗曰：君子如怒，乱庶遄沮，君子如祉，乱庶遄已，盖言无所臧否之为患大也。经畧安抚，使有征讨之事，则置之无事，则当废之，傥未能废，则军事廹急，不暇奏知者，使専之可也，其馀民事，皆委之州县，一断于法，或法重情轻，情重法轻，可杀可徒，可宥可赦，并聴本州申奏，决之朝廷，何必出于经畧？安抚使㦲转运使，规画号令，行下诸州，违戾不从者，朝廷当辨其曲直，若事理实可施行，而州将恃贵势，故违之者，当罪州将，勿罪转运使。将校士卒之于州县，及所统之官，或公卿大臣，有悖慢无礼者，眀著阶级之法，使断者不疑将帅之官，废法违道，以取悦于下，归怨于上者，当随其轻重，诛窜废黜，公正无私，御衆严整者，当量其才能，擢用褒赏，如是则上之人难动而下用命矣，上之人难动而下用命，此所以尊朝廷也！上下已眀，纲纪已定，然后修儒术、隆教化、进敦笃、退浮华，使礼义兴行，风俗纯美，则国家万世无疆之休，犹倚南山坐平原也」。又上疏论财利曰：「古之王者，藏之于民，降而不能，乃藏于仓廪府库，故上不足则取之于下，下不足则资之于上，此上下所以相保也。今民既困矣，而仓廪府库又虚，陛下傥不深以为忧，而早为之谋，臣恐国家异日之患，不在于他，在于财力屈竭而已矣！今朝廷不循其本而投其末，措置寛恤民力之官，分命使者，旁午四出，争言便宜，以变更旧制，米盐靡宻之事，皆非朝廷所当预者，张设科条不可数纪，或不如其旧，益为民患，或朝三暮四，移左于右，其间果能利民者，不过放散县官之物以予民尔，是诚损上益下，王者之仁政也。然臣闻古之圣王，养之有道，用之有节，上有馀财，然后推以予民，是以上下交足而颂声作矣。今入者日寡，出者日滋，是所谓厌其原，开其渎，其竭可立而待也！公家既竭，不取诸民，将焉取之？是徒有利民之名，而无利民之实，果何益哉？夫寛恤民力，在于择人，不在立法，若守令得人，则民力虽欲毋寛，其可得乎？守令非其人，而徒立苛法，适所以扰民尔，自置此官以来，于今累年，臣访之民间，未闻其困敝小瘳于前也。然则为今之术奈何？曰：在随材用人而久任之，在养其本原而徐取之，在减损浮冗而省用之，何谓随材用人而久任之？夫人之材性，各有所宜，虽周孔之材，不能徧为人之所为，况其下乎？固当就其所长而用之，今朝廷用人则不然，顾其出身资序何如尔，不复问其材之所堪也，故在两禁则欲其为严助。司马相如任将帅，则欲其为衞青霍，去病典郡，则欲其为龚遂、黄覇尹京邑，则欲其为张敞、赵广汉、司财利，则欲其为孔仅、桑𢎞羊，世岂有如此人哉？故财用之所以匮乏者，由朝廷不择専晓钱榖之人为之故也。国初，三司使或以诸卫将军，诸司使为之，判官则朝士晓钱榖者，皆得为之，不必用文辞之士也。先朝以数路用人，文辞之士置之馆阁，晓钱榖者为三司判官，晓刑狱者为开封府推、判官，三者职业不同，趣舍各异，莫相渉也，然后人主以时引对，访问以察之，使令以试之，积久以观之，核其真伪，辨其臧否，考其功效，然后进之退之，未必歴其职者，皆湏进用，不可复退也，故羣臣各宣其用，而万事交举矣！夫官久于其业而后眀功久于其事而后成，是以古者世官相承，以为氏姓，先朝陈恕领三司十馀年，至今称能治财赋者，以恕为首，恕之材智，岂异于人哉？盖得久从事于其职故也。至于副使判官堪其事者，亦未数易也，是以先帝屡行大礼，东封西祀，广修宫观，而财用有馀者，用人専而任之，久故也。近嵗三司使、副使、判官，大率用文辞之士为之，以为进用之资，涂不复问其习与不习于钱榖也，彼文辞之士，习钱榖者，固有之矣，然不能専也，于是乎有以簿书为烦而不省，以钱榖为鄙而不问者矣。又居官者出入迁徙，有如邮舍，或未能尽识吏人之面，知职业之所主，已舍去矣。臣顷者判度支勾院，甫三年尔，自三司使下至检法官，改易皆徧，甚者或更歴数人，虽有恪勤之人，夙夜尽心，以治其职，人情稍通，纲纪粗立，则舍之而去，后来者意见各殊，则向之为一皆废壊，况怠惰之人，因循茍且，惟思便身，不顾公家者，如此而望太仓有红腐之粟，水衡有贯朽之钱，臣未知其可也。凡有司官，莫不欲久于其任，而食货为甚，何则？二十七年耕，然后有九年之食，今居官者不满三嵗，安得有二十七年之效乎？臣愚以为朝廷宜精选朝士之晓练钱榖者，不问其始所以进，或进士，或诸科，或门䕃，先使之治钱榖小事，有功，则使之权发遣三司判官事，及三年而察之，实效显著，然后得权三司判官事，又三年更有实效，然后得为正三司判官，其无实效者，皆退归常调，勿复収用，其诸路转运使，不复以路分相压，使之久于其任，有实效者，或自权为正，自转运副使为转运使，无实效者，亦退归常调，勿复収用，每三司副使阙，则选三司判官及诸路转运使，功效尤著者以补之。三司使阙，亦选于副司以补之，三司使久于其任，能使用度丰衍，公私富实者，増其秩，使与两府同，而勿改其职，如此则异日财用之，丰耗不离于巳，不得诿之他人，必务为永久之规矣，其文辞之士，则自有资涂，不必使为钱榖之吏以轻之也。何谓养其本原而徐取之？善治财者，养其所自来而取其所有馀，故用之不竭，而上下交足也，不善治财者，反此。夫农工商贾者，财之所自来也，农尽力，则田善収而榖有馀矣，工尽巧，则器斯坚而用有馀矣，商贾流通，则有无交而货有馀矣，彼有馀而我取之，虽多不病矣，今之有司，自谓能治财者，臣见之矣。冻馁其民而丰积聚者也，扫土以市禄位，而不恤后人者也，捃拾麻麦而䘮邱山者也，保惜一钱而费万金者也，不操白刃而为冦攘者也，奸巧簿书而罔君上者也，必曰养其所自来而収其所有馀，则闻者以为笑矣。夫使稼穑者饶乐，而游惰者困苦，则农尽力矣，坚好便用者，获利，浮伪侵靡者不售，则工尽巧矣，公家之利，舍其细而取其大，散诸近而収诸逺，则商贾流通矣，农工商贾，皆乐其业而安其富，则公家何求而不获乎？夫农，天下之首务也，古人之所重，而今之所轻，岂独轻之？又困苦莫先焉，何以言之？彼农者，苦身劳力，衣粗食粝，官之百赋出焉，百役归焉，嵗丰贱贸其榖，以应官私之求，嵗凶则流离冻馁，先衆人填沟壑，如此而望浮食之民，转而缘南亩，难矣，彼直生而不知市井之乐尔，茍或知之，则去而不返矣，故以今天下之民度之，农者不过二三，而浮食者常七八矣，欲仓廪之实，其可得乎？臣愚以为凡农民租税之外，宜无有所预，衙前当募人为之，以优重相补，不足则以坊郭上户为之，彼坊郭之民，部送纲运，典领仓库，不费二三，而农民常费八九，何则？儇利戅愚之性不同故也，其馀轻役，则以农民为之，嵗丰则官为平籴，使榖有所归，嵗凶则先案籍以赡农民，而后及浮食者，民有能自耕种积榖多者，不籍以为家资之数，如此则榖重而农劝矣，彼百工者，以时俗为心者也，时俗贵用物而贱浮伪，则百工变而从之矣！时俗者，以在上之人为心者也，在上好朴素而恶淫侈，则时俗变而从之矣。其百工在官者，亦当择人而监之，工致为上，华靡为下，物勒工名，谨考其良楛而诛赏之，取其用不取其数，则器用无不精矣。彼商贾者，志于利而已矣，今县官数以一切之计，变法更令，弃信而夺之，彼无利则弃业而从他，县官安能止之？㦲是以茶盐弃捐，征税耗损，凡以此也。然则县官之利，何得㦲善治财者？不然，将取之必予之，将敛之必散之，故日计之不足，而嵗计之有馀，此廼白圭、猗顿之所知，岂国家选贤择能以治财，其用智顾不如白圭、猗顿邪？患在国家任之不久，责近效而遗逺谋故也，夫伐薪者，剖其条枚，养其本根，则薪不絶矣，若并根本而伐之，其得薪岂不多哉？后无继矣！是非难知之道也！然则有司不为者，彼其心曰：吾居官不日而迁，不立，效于目前以自显，顾养财以遗后之人，使为功，吾何赖焉？是非特有司之罪也，亦朝廷用人之法，驱之使然也。何谓减损浮冗而省用之？吾太祖初得天下之时，止有一百一十一州尔，江南两浙、西川富饶之土，皆为异域，又承五代荒乱之馀，府库空竭，豪杰棊布于海内，敌骑窥觎于边境，戎车嵗驾，四方多虞，当是之时，内给百官，外奉军旅，诛除僭伪，赏赐钜万，未尝闻财用不足，如今日之汲汲也。陛下承祖宗之业，奄有四百馀州，天下一统，䧏王欵塞，富饶之土，贡赋相属，承平积久，百姓阜安，是宜财用羡溢，百倍于前，奈何竭府库之所蓄，罄率土之所有，当天下无事之时，遑遑焉专救经费而不足？万有不可期之灾患，将何以待之乎？夫以国初之狭隘艰难，财用宜不足而有馀，今日之广大安宁，财用宜有馀而不足，陛下亦尝熟思其所以然之理乎？得非太祖所养者，皆有功有用之人，陛下所养者，未必尽有功用乎？窃见陛下天性恭俭，不好侈靡，宫室苑囿，皆因祖宗之旧，无所更造，或隳顿荒翳，不加修治，饮膳衣服，器皿帷帐，适足供用，不极精华，或苦恶弊绽，亦不更易，虽唐虞之土阶三尺，茅茨不剪，殆无以过，然左右侍御之人，宗戚贵臣之家，第宅园囿，服食器用，穷天下之珍怪，极一时之鲜眀，惟意所欲，无复分限，以豪华相尚，以俭朴相訾，恶常而好新，月异而嵗殊，是以费用不足，则求请无厌，匄贷不耻，甚者或依凭诏令，以发府库之财，假托供奉，以靡县官之物，真伪莫辨，多少不㑹，陛下广度寛仁，不欲拒塞，恶闻人过，不加案诘，至于颁赐外廷之臣，亦皆逾溢常数，不循旧规。如向者皇女初生，所散包子之类，费用不可胜纪。臣尝闻耆旧之人言，先朝公主在宫中，俸钱不过月五千，其馀后宫月给，大抵仿此非时，不当轻有赐予，赐予亦不甚丰，窃闻近日俸给赐予，比于先朝，何啻数十倍矣！汉眀帝曰：我子岂宜与先帝子等乎？夫等犹不可，又况过之？是以祖宗之积，穷于赐予，困于浮费，臣不能知其详，以外望度之，什耗七八矣，内藏已虚而浸淫于左藏矣。夫府库者，聚天下之财以为民也，非以奉一人之私也，祖宗所为置内藏者，以备饥馑兵革非常之费，非以供陛下奉养赐予之具也。今内藏库专以内臣掌之，不领于三司，其出纳之多少、积蓄之虚实，簿书之是非，有司莫得而知也，若皆以奉养赐予而尽之，一旦有饥馑兵革之事，三司经费自不能周，内藏又无所仰，敛之于民，则民已困竭，得无狼狈而不支乎？此臣夙夜所懔懔也！今陛下所以有唐虞之徳，而无唐虞之治者，其失在于不忍而好予，不忍则不诛有罪，好予则不待有功。不诛有罪，则奸邪欺罔而不忌，不待有功，则贪佞徼幸而无厌，治道之所以不格于上下者，凡以此也。昔韩昭侯有敝袴命藏之，侍者曰：君亦不仁矣！不赐左右而藏之。昭侯曰：吾闻眀主爱，一频一笑，频有为频笑，有为笑！今袴岂特频笑哉？吾必待有功者。彼小国诸侯，犹能重赏如是，而国以富强，况以四海之主，不行无功徼幸之赏，杜塞甘言卑辞之请，则唐虞之治，何逺之有哉？夫府库金帛，皆生民之膏血，州县之吏鞭挞其丁壮，冻馁其老弱，铢铢寸寸而聚之，今以富大之州，终嵗之积，输之京师，适足以供陛下一朝恩泽之赐，贵臣一日燕饮之费，陛下何独不忍于目前之羣臣，而忍于天下之百姓乎？夫以陛下恭俭之徳，拟于唐虞，而百姓穷困之弊，均于秦汉。秦汉，竭天下之力以奉一身，陛下竭天下之力以资衆人，其用心虽殊，其病民一也，此臣之所以尤戚戚者也！又宫掖者，风俗之原也，贵近者，衆庶之法也，故宫掖之所尚，则外必为之，贵近之所好，则下必效之，自然之势也。是以内自京师士大夫，外及逺方之人，下及军中士伍，畎亩农民，其服食器用，此于数十年之前，皆华靡而不实矣，向之所有，今人见之，皆以为鄙陋而笑之矣。夫天地之産有常而人数日繁，耕者寖寡而游手日衆，嗜欲无极而风俗日奢，欲财力之无屈，得乎？㦲又府史胥徒之属，居无廪禄，进无荣望，皆以㗖民为生者也，上自公府省寺、诸路监司、州县乡村仓场库务之吏，词讼追呼，租税繇役，出纳㑹计，凡有毫厘之事，闗其手者，非赂遗则不行，是以百姓破家壊産者，非县官赋役独能使之然也，大半尽于吏家矣，此民之所以重困者也。又国家比来政令寛弛，百职隳废，在上者简倨而不加省察，在下者侵盗而恣为奸利，是以每有营造贸卖，其所费财物，什倍于前，而所収功利曽不一二，此国用之所以尤不足者也。又自古百官皆有常员，而国家磨勘之法，满嵗则迁，日滋月溢，无复限极，是以一官至数百人，则俸禄有増而无损矣。又近嵗养兵务，多不务精，夫兵多而不精，则力用寡而衣粮费，衣粮费则府库耗，府库耗则赐赉稀，是以不足者，岂惟民哉？兵亦贫矣，䇿之失者，无甚于此也！凡此数者，皆所以竭民财者也，陛下安得熟视而无所变更邪？臣愚伏愿陛下观今日之弊，思将来之患，深自抑损，先由近始，凡宗室外戚、后宫内臣，以至外廷之臣，俸给赐予，皆循祖宗旧规，勿复得援用近嵗侥幸之例，其逾越常分，妄有干求者，一皆塞絶，分毫不许，若祈请不已者，宜严加惩谴，以警其馀。凡文思院、后苑作所为竒巧珍玩之物，不急而无用者，一皆罢省，内自妃嫔，外自宗戚臣庶之家，敢以奢丽之物，夸眩相髙，及贡献赂遗，以求悦媚者，亦眀治其罪，而焚毁其物于四逹之衢，专用朴素，以率先天下，矫正风俗，然后登用㢘良，诛退贪残，保佑公直，销除奸蠧，澄清庶官，选练战士，不禄无功，不食无用，如此行之久而不懈，臣见御府之财将朽蠧而无所容贮，太仓之粟将弥漫而不可盖藏，农夫弃粮于畎亩，商贾让财于道路矣，孰与今日汲汲以应目前之求？懔凛以忧将来之困乎？夫食货者，天下之急务，今穷乏如是，而宰相不以为忧，意者以为非己之职故也，臣愿复置总计使之官，使宰相领之，凡天下之金帛、钱榖，𨽻于三司，如内藏、奉宸库之类，总计使皆统之，小事则官长专逹，大事则谋于总计使而后行之，嵗终则上其出入之数于总计，使量入以为出，若入寡而出多，则总计使察其所以然之理，求其费用之可省者，以奏而省之，必使嵗馀三分之一以为储蓄，备御不虞，凡三司使、副使、判官、转运使及掌内藏、奉宸等库之官，皆委总计使，察其能否，考其功状以奏而诛赏之。若总计使久试无效，则乞陛下罢退其人，更置之，议者必以为宰相论道经邦爕、理隂阳，不当领钱榖之职，是皆愚人不知治体者之言。昔舜举八恺，使主后土，奏庶艰食，贸迁有无，地平天成，九功惟叙，周礼冢宰以九职、九赋、九式、九贡之法治财用。唐制以宰相领盐鐡、度支、户部，国初亦以宰相都提三司、水陆发运等使，是则钱榖自古及今，皆宰相之职也，今译经润文，犹以宰相领之，岂有食货国之大政，而谓之非宰相之事乎？必若府库空竭，闾阎愁困，四方之民，流转死亡，而曰我能论道经邦爕，理隂阳，非愚臣之所知也」。治平元年十二月，更定三司判官久任法，或因光此疏也。己酉，龙图阁直学士、吏部员外郎、兼侍讲、知谏院杨畋卒，赠右谏议大夫。畋素谨畏，每奏事，必𤼵封数四而后上之，及卒，家无馀资，特赐黄金二百两。及端午赐讲读官御飞白书扇，亦遣使特赐，置其柩所。己未，知荆南府、工部侍郎李参为羣牧使。执政初议，欲用为三司使，孙拚独不可，曰：「此人若主计，外台承风刻削，则天下益困敝矣！」乃不果用。

庚申，大宗正司言，右卫大将军、岳州团练使宗实缴还泰州防御使、知宗正寺勅告。诏不许。

庚午，枢宻副使、给事中包拯卒，赠礼部尚书，諡孝肃。拯性峭直，然奏议平允，常恶俗吏苛刻，务为敦厚，虽疾恶，甚至人情所不及，即推以忠恕，不为茍合，未尝伪色，辞以悦人，不作私书，至于干请，无故人亲党，一皆絶之。居家俭约，衣服器用饮食虽贵如初官时。六月癸未，单州团练使刘永年为汝州团练使、知代州，契丹取山木积十馀里，辇载相属于路，前守惧生事，不敢遏，永年曰：「契丹伐木境中而不治，他日将不可复制」。遣人纵火，一夕尽焚之，上其事，帝称善。契丹移文代州，捕纵火盗，永年报曰：「盗固有罪，然在我境，何预汝事？」契丹不敢复言。　鄜延经畧司言：「得宥州牒，夏国改西市监军司为保奏军，威州监军司为静塞军，绥州监军司为祥佑军，左厢监军司为神勇军。且言：「谅祚举措近嵗，多不循旧规，恐更僭拟朝廷名号，渐不可长，乞择一才臣下诏诘问，以杜奸萌」。从之，于是遣供备军副使张宗道赐谅祚生辰礼物。宗道初入境，迎者至，欲先宗道行马，及就坐，又欲居东，宗道固争之，迎者曰：「主人居左，礼之常也，天使何疑焉？」宗道曰：「宗道与夏主比肩以事天子，夏主若自来，当为賔主，尔陪臣也，安得为主人？当循故事」。宗道居上位」。争久不决，迎者曰：「君有㡬首，乃敢如是？」宗道大笑曰：「宗道有一首尔，来日已别家人，今日欲取宗道，首则取之，宗道之死得其所矣。但夏国必不敢尔」。迎者曰：「译者失辞，某自谓无两首尔」。宗道曰：「译者失辞，何不斩译者？」乃先宗道迎者曰：「二国之欢，有如鱼水」。宗道曰：「然。大朝，水也，夏国，鱼也，水可无鱼鱼，不可无水」。丁亥，秘阁，上补写御览书籍。先是，欧阳修言：「秘阁初为太宗藏书之府，并以黄绫装潢，号曰太清本，后因宣取入内，多留禁中，而书颇不完，请降旧本，令补写之」。遂诏龙图、天章、寳文阁、太清楼、管勾内臣检所阅书録，上于门下者补写，至是上之，赐判秘阁范镇及管勾补写官银绢有差。