卷十四·食货十四

钦定四库全书

钦定续通典卷十四食货

漕运

唐至徳以后，因史朝义分兵出宋州，淮运于是阻絶租庸盐铁，泝汉江而上，河南尹刘晏为户部侍郎，兼勾当度支、转运盐铁、铸钱使，以江淮粟帛由襄汉越商于以输京师。代宗出陜州，关中空窘，于是盛转输以给用。广徳二年，废勾当度支使，以刘晏専领东都、河南、淮西、江南东西转运租庸转输至上都，凡漕事皆决于晏，晏即盐利雇佣，分吏督之，随江汴、河、渭所宜，故其时转运船由润舟，陆运至扬，子费钱十九，晏命囊米而载以舟，减钱十五，由扬州距河隂，斗米费钱百二十，晏为歇艎支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，毎纲三百人、篙工五十人，自扬州遣将部送至河隂，上三门，号上门填阙船，斗米减钱九十，调巴蜀襄汉麻葈竹条为綯挽舟，未十年，人人习河险，江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭，江南之运积扬州，汴河之运积河隂，河船之运积渭口，渭船之运入太仓，嵗转粟至百一十万石，无升斗溺者，又分官吏主丹阳湖禁引溉，自是河漕不涸。大厯时，李芄为陈州刺史，复开陈頴路，以通漕挽。八年，以闗内丰穰，减漕十万石，自扬炎为相，修晏素隙，罢其职，以户部郎中崔河图代之，而漕事渐壊。徳宗贞元初，闗辅宿兵，斗米千钱，诏浙江东西至今年入运，送上都米七十五万石，更于本道两税折纳米一百万石，并江西、湖南、鄂岳、福建等道先支米，并委浙江东西节度使韩滉处置船运数内，送一百万石至东渭桥输纳，馀赈给河北等诸军及行营粮料，其淮南及夀濠等道，先支米洪潭屯米，并委淮南节度使杜亚勾当，其船运数内，送二十万石至东渭桥，馀支充行营粮料，天下两税钱物，并委本道观察使、本州刺史遣官部送上都，复陜虢观察使李泌益凿集津仓山西迳为运道，属于三门仓，治上路，以回车又为入渭船。方五板，输东渭仓米至，凡百三十万石，遂罢南路陆运。十五年，诏令江淮转运米宜二百万石，迩来虽有此命，而运米不过四十万石，旧例，江淮米嵗运抵河隂者数五十万斛，久不盈其数，惟李㢲为度支转运使，乃登足数焉，至太和初，嵗旱河涸，掊沙而进，米多耗，咸阳令韩辽请修秦汉时兴城堰，自咸阳抵潼闗三百里，可以罢车挽之劳，文宗从其议堰城，罢挽车之牛以供农，闗中实赖其利云。

梁罗绍威镇魏博，日以临淄、海岱罢兵嵗久，储庾山积，唯京师军民多而食寡，愿于太行伐木下安阳淇门，斵船三百艘，置水运，自大河入洛口，嵗以给宿卫，太祖深然之。

后唐庄宗同光二年，勅：郓州差兵二千，自黎阳开河以通漕运。明宗天成元年四月，制曰：先縁漕运京师租庸司多借水船，今既分兵就食，漕运并停，其诸河渡水船，即付本主。时洋州修魏门仓一百间，充贮转运下峡漕米斛斗，三司使张延朗奏于洺中预备一二年军粮，除水运外深冬，百姓稍闲，请差运一转，又请诸道运粮百石，以实京师，诏然之。时车驾在汴，论者以运粮百万劳民，托近臣奏之，帝乃命东地数州运粮十万石至汴州，司勲员外郎夏侯晤上言曰：诸道运转为实，辇下军储，今闻多是轻赍，却至京中籴纳，请下令禁止。长兴元年，鳯州奏，开修唐仓湖田路通鳯翔馈运。又幽州进新开东南河路图，自王马口至淤口，长一百六十五里，可胜漕船千石。又三司使奏，河水运自洺口至京，往年牵船下卸，皆用水运衙官，今洺岸至仓门稍逺，衙官转运艰难，欲于洺河北岸别凿一湾，引船直至仓门下卸，其功役欲于诸军内差借」。从之。

周世宗显徳二年，诏曰：「今州戍兵，旧制，沿江发运务，差均、邓两州人户，自备舟船水运粮盐，供馈军食，近闻彼民颇甚劳弊，及今有司按本州税积，所纳常赋，可以嵗给军储，其水运舟船，并宜停废」。四年，诏疏汴水一派北入于五丈河，又东北达于济，由是齐鲁舟楫皆至京师。六年，命侍卫马军都指挥使韩令坤自京东疏汴水入于蔡河，侍卫歩军都指挥使袁彦浚五丈河，以通漕运，宋都大梁有四河以通漕运汴河，黄河，惠民河广济河。本祖建隆二年，给事中范阳刘载往定陶督漕军丁夫三万，浚五丈渠，自都城北厯曹济及郓，以通东方之漕。开寳五年，计汴、蔡两河公私船，运江淮米数十万石，以给兵食，是时京师嵗费有限，漕事尚简，至太宗太平兴国初，两浙既献地嵗，运米四万石，雇民挽舟，吏因縁为奸，所在附载钱帛杂物，乃择干强之臣，在京分掌水陆路发运事，以革其弊。端拱元年，罢京城水陆发运，以其事𨽻排岸司及下卸司。先是，四河所运未有定制，太平兴国六年，汴河嵗运江淮米三百万石、粟一百万石按李焘《续通鉴长编》：章俊卿山堂考索皆作二百万石，黄河粟五十万石，菽三十万石。惠民河粟四十万石，菽二十万石，广济河粟十二万石，凡五百五十万石，非水旱蠲放民租，未尝不及其数。至道初，汴河运米计五百八十万石。真宗大中祥符初，至七百万石，江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓受纳，分调舟船，泝流入汴，以达京师，诸州嵗造运船，至道末，三千二百七十馀艘按三千二百七十馀艘，非止运粮兼缗钱布帛在内天禧末，减四百二十一。先是，诸河漕数嵗久益增，景徳四年，定汴河嵗额六百万石。仁宗天圣四年，荆湖、江淮州县和籴上供小民阙食，自五年后，权减五十万石，庆厯中，又减广济河嵗漕二十万石，后黄河嵗漕益减，才运菽三十万石，嵗剏漕船，市材木，劳费甚广。嘉佑四年，罢所运菽，减漕船三百艘，自是嵗漕三河而已。江河上供米，旧转运使以本路纲输真、楚，泗州转船仓按：宋史作转般仓，似误。今按通鉴、长编山堂考索皆作「转船仓」载盐以归，舟还其郡，卒还其家，汴州诣转船仓运米输京师，嵗摺运者四，河冬涸，舟卒亦还营，至春复集，名曰放冻卒，得畨休逃匿者少。汴船不渉江路，无风波沉溺之患，后发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独専其任，文移坌并，事目繁夥，不能检察撡舟者赇诸吏，得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江汴之舟混转无辨，籍多空名，漕事大弊。嘉佑三年，以诸路纲不集，下诏切责。英宗治平初，诏复依旧日成例，大加振刷漕粟。至京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石，诸路剏漕船二千五百四十艘，京师税米支五嵗馀，而漕运吏卒上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉，溺以灭迹，官物陷折，嵗不减二十万斛。神宗熙宁二年，薛向为江淮等路发运使，始募客舟，与官舟分运，互相稽察，旧弊乃去。嵗漕常数既足，募商舟运至京师者又二十六万馀石，乃请充明年嵗计之数，三司吴充言，宜自明年减江淮漕米二百万石，令发运司易轻货二百万缗，计五年所得，无虑缗钱千万，转储备边。王安石谓骤变米二百万石，米必陡贱，骤致轻货二百万贯，货必陡贵，当令发运使度米贵州郡折钱，变为轻货，储之河东陜西要便州军，用常平法粜籴为便。诏如安石议。七年，京东路察访邓润甫等言：「山东沿海州郡地广，丰嵗则榖，贱募人为海运，山东之粟可转之河朔，以助军食。诏京东、河北路转运司相度。后江淮上供榖至京师者，三分不及一，宣徽南院使张方平言：「今京师古所谓陈留，天下四冲八达之地，利漕运而赡师旅国，初浚河渠三道，以通漕运，计各河之数立上供年额，近罢广济河，而惠民河粟又不入太仓，衆所赖者汴河，议者屡作改更，并致汴河，日失其旧。十二月，诏浚广济河，增置漕舟，其后河成，嵗漕京东榖六十万石，东南诸路上供杂物，旧陆运者，増舟水运，押汴河、江南、荆湖纲运，七分差三班使臣，三分军大将、殿侍，又令真、楚、泗州各造浅底舟百艘，分为十纲入汴。元丰五年，罢广济河辇运司及京北排岸司，移上供物于淮阳，计置入汴，立清河辇运司，言者谓广济安流而上，与清河泝流入汴，逺近险易不同，诏转运、提㸃刑狱比较利害，蒋之竒、陈佑甫等开龟山运河，乃免风涛之患，诏各迁两官，馀官减年循资有差。八年，罢嵗运百万石赴西京，先是常运东南粟入洺下，至是，户部奏罢之。徽宗崇宁三年，户部尚书曾孝广言：「往年南省真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水不通，重船船剥劳费，遂于堰旁置转船仓，受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师，虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起，请将六路上供斛斗，依东南轻货杂运，直至京师」。诏可其奏。自是六路郡县各认嵗额，虽湖南北至逺处，亦直抵京师，号「直达纲」，继因盐法已壊，回舟无所得，舟人逃散，法亦大壊。政和中，谭正上言：「祖宗建立真、楚、泗州转船仓，一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发，资次运行，更无虚日。自其法废，河道日益浅澁，遂致中都粮储不继，淮南三转船仓不可不复。乞自泗州为始，次及真、楚，既有籴本按籴本宋史作瓦木」，乃传刻之误。今从《文献通考》及名臣奏议改正顺流而下，不甚劳费，俟嵗丰计置储蓄，仍立转船仓，依前法计置。至钦宗靖康元年，又诏东南六路上供额斛，除淮南、两浙依旧直达，其江湖四路并措置转船。髙宗建炎元年，诏诸路纲米以三分之一输送行在，馀输京师。二年，诏二广、湖南北、江东西纲运赴江宁府、福建、两浙路输送平江府按宋史输送平江府句上，脱赴江宁府福建两浙路九字，文义不明，今据玊海及山堂考索增入。京畿、淮南、京东西、河北、陜西及川纲输送行在，其二广湖南北，纲运如过两浙，许便输送平江府，福建纲运过江东西，亦许乗便输送江宁府。三年，又诏粮运输送建康府。至绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷，淮西，荆湖之粟饷鄂岳荆南，量所用之粟，责漕臣将输而归其馀于行在三十年，定制科拨上供米，鄂兵嵗用米四十五万馀石，于全、永、郴、邵、道、衡、潭、鄂、鼎科拨荆南兵，嵗用米九万六千石，于徳安、荆南、澧、纯、潭、复、荆门、汉阳科拨池州兵，嵗用米十四万四千石，于吉、信、南安科拨，建康兵嵗用米五十五万石，于洪江、池、宣、太平、临江、兴国、南康、广徳科拨行在，合用米一百一十二万石，就用两浙米外，于建康、太平宣科拨。其宣州见屯殿前司牧马，嵗用米，并折输马料三万石，于本州科拨，其诸路转运司桩发，时计内外诸军嵗费米三百万斛，而四川不与焉。

辽圣宗太平九年，燕地饥，户部副使王嘉请造船，募习海漕者，移辽东粟饷燕后，因道险不便而止。金世宗大定初，刘玑同知漕运司事，奏言：「漕户顾直太髙，虚费官物，宜酌量裁损，若减三之一，嵗可省官钱一十五万馀贯。宣宗元光元年六月，造舟运陜西粮，由大庆闗渡以抵湖城，哀宗天兴元年八月，发丁壮五千人运粮以饷喀齐喀喀齐喀时为枢宻使，将兵应完顔锡林等自汝州急入援，故饷之。

元世祖中统四年，诏北京运米五千石赴开平，其车牛之费并从官给。至元十三年，遣泸州屯田军四千，转漕重庆，丞相巴顔献海运，策江南之粮分为春夏二运，当巴顔平江南时，尝命朱清、张瑄等以宋库藏图籍，自崇明州从海道载入京师，而运粮则自浙西涉江入淮，由黄河逆水至平滦旱站，陆运至淇门入御河，以达于京，后又开济州泗河，自淮至新开河，由大清河至利津河入海，因海口沙壅，又从东河旱站运至临清入御河，又开胶莱河道通海，劳费不赀，卒无成功。十九年，巴顔追忆海道载宋图籍之事，以为海运可行，于是请于朝廷，命上海总管罗璧、朱清、张瑄等造平底海船六十艘，运粮四万六千馀石，从海道至京师，然创行海洋，沿山求澳风信失时，明年始至直沽，时朝廷尚未知其利，是年十二月，立京畿、江淮都漕运司二，仍各置分司，以督纲运，毎嵗令江淮漕运司运粮至平滦，京畿漕运司自平滦运至大都二十年，又用王积翁议，令阿巴齐等广开新河，然新河候潮以入，船多损坏，民亦苦之，而䝉古岱所督海运之舟，悉皆至焉。于是罢开新河，颇事海运，立万户府二，以朱清为中万户，张瑄为千户，䝉古岱为万户府达噜噶齐。未几，又分新河军士水手及船，于扬州、平滦两处运粮，命三省造船二千艘于济州河运粮，犹未専于海道也，济州役夫万二千人，初江淮嵗漕米百万石于京师，海运十万，胶莱六十万石，而济之所运三十万石，水浅舟不能达，更以百石之舟运用四人，故夫数增多。二十四年，始立行泉府司，専掌海运，增置万户府二，遂罢东平河运粮。二十五年，内外分置漕运司二，其在外者，于河西务置司，领接运海道粮事。二十八年，又用朱清、张瑄之请，并各府为都漕运万户府，止令清瑄二人掌之，其属有千户、百户等官，分为各翼，以督嵗运。先是，中统二十九年，从郭守敬言，开通惠河，守敬尝陈水利十一事：其一欲道昌平县白浮村、神仙泉，过双塔榆河，引一𤱔、玊泉诸水入城，滙于积水潭，从东折而南入旧河，毎十里置一牐，以时蓄泄，帝称善，复置都水监，命守敬领之，丞相以下，皆亲撡畚锸为之倡，置牐之处，往往于地中得旧时砖木，人服其识，逾年毕工，自是免都民旱运之劳，上悦，赐名通惠。武宗至大四年，遣官至江浙议海运事，时江东宁国池饶、建康等处运粮，率令海船从扬子江逆流而上，江水湍急，又多石矶走沙涨浅，粮船俱壊，嵗嵗有之，又湖广、江西之粮，运至真州入海船，船大底小，亦非江中所宜，于是以嘉兴松江秋粮并江淮、江浙财赋，府嵗办粮，悉充海运海漕之利，至是益博。初，海运之道，自平江刘家港入海，经扬州路通州海门县黄连沙头万里长滩开洋，沿山㠗而行，抵淮安路盐城县，歴西海州、海宁府东海县、宻州胶州界放灵山洋投东北路，多浅沙，行月馀始抵成山，计其水程，自上海至杨村马头，凡一万三千三百五十里。至元二十九年，朱清等言其路险恶，复开生道，自刘家港开洋，至撑脚沙转沙觜至三沙扬子江，过匾担沙大洪，又过万里长滩，放大洋至青水洋，又经黒水洋至成山，过刘岛、芝罘、沙门二岛，放莱州大洋抵界河口，其道差为径直，后千户殷明，畧又开新道，从刘家港入海，至崇明州三沙放洋，向东行入黒水大洋，取成山，转西至刘家岛，又至登州沙门岛，放莱州大洋入界河，当舟行风信有时自浙西至京师，不过旬日而已，视前二道较便，然风不测，船易漂没，亦有船壊而弃其米云。明太祖洪武元年，命浙江江西及苏州等九府，运粮三百万石于汴梁，已而大将军徐达令忻、崞、代、坚、台五州运粮大同中书省，符下山东行省募水工，发莱州洋海仓饷永平卫，其后海运饷北平辽东，令户部于苏州太仓储粮二千万石，以备海运供给辽东，其西北边，则浚开封漕河饷陜西，自陜西转饷宁夏、河州，其西南令川贵纳米中盐，以省逺运，于时各路皆就近输，得利便矣。成祖永乐元年，纳户部尚书郁新言，始用淮船受三百石以上者，道淮及沙河抵陈州頴岐口跌坡，用浅船可载一百石以上者，运至跌坡，别以巨舟入黄河抵八栁树等处，车运赴卫，河输北平，与海运相参。其时海运粮六十五万一千二百二十石于北京，时车驾数临幸，百费仰给，不止饷边也。淮海运道凡二十二年，海运粮四十八万四千八百一十石，于通州又卫河儧运粮四十五万二千七百七十六石，于北京所谓海陆兼运也，自浚㑹通河按㑹通河，浚于九年春二月己未，命工部尚书宋礼、都督周长开㑹通河，自济宁至临清，旧通舟楫，先是洪武中河岸冲缺，河道淤塞，故于河道置八递运所，毎所用民丁三千，车二百辆，嵗久民困其役。永乐初，屡有言开河便者，上重民力，未许，至是，济宁同知潘叔正言，㑹通河道四百五十馀里，其淤塞者三之一，浚而通之，非唯山东之民免转输之劳，实国家无穷之利也，乃命礼等往视礼等，极言疏浚之便，且言天气和霁，宜及时用工，于是遣侍郎金纯发山东直𨽻徐州民丁，及应天、镇江等府民丁，并力开浚，民丁皆给粮犒赏，蠲他役及今年田租，命宋礼总督之功成，以汶泗为源，河水出宁阳县，泗水出兖州，至济宁而合置闸以分其流，南流通于淮，而新开河则居其西，北流由新开河道，东昌入临清，计三百八十五里，自济宁至临清置十五闸，以时啓闭，又于宁阳筑堽城坝，遏汶水尽入漕河，礼还京，上言：㑹通河源于汶、泗，夏秋霖潦泛溢，则马常泊之流亦入焉。汶、泗合流至济宁，分为二河，一入徐州，一入临清，河流深浅，舟楫通塞，系乎泊水之消长。泊水夏秋有馀，冬春不足，非经理河源及引别水以益之，必有浅澁之患。今汶河上流，上自宁阳县已筑坝堰，使其水尽入新河，东平州之东境有沙河一道，本汶河支流至十里口，通马常泊，比年流沙淤塞河口，宜及时开浚，况沙河至十里口故道具存，不必施工，河口当浚者仅三里，河身宜筑堰者计百八十丈。从之功既迄成，乃复命都督贾义、尚书宋礼以舟师运礼，以海船大者千石，工窳辄败，乃造浅船五百艘，运淮扬徐兖粮百万，以当海运之数按㑹通河既成，后令浙江嘉、湖杭与直𨽻苏松常镇等秋粮，除存留并起运南京供内府等项外，其馀原坐太仓海运之数，尽改拨运淮安仓，交收扬州、鳯阳、淮安三府秋粮内，毎嵗定拨六十万石，运至徐州仓交收。徐州幷山东兖州府秋粮内，毎嵗定拨三十万石，俱令民运赴济宁仓交收河南、山东税粮，令民运至临清仓交收，仍令浅河船于㑹通河，以三千只支淮安粮运至济宁仓，以二千只支济宁粮运赴通州仓，毎嵗通运四次，其天津并通州等卫，各拨官军于通州接运至京，于是海运不复行矣平江伯陈瑄继之，于各路置仓，运以就近官军，而支运之法举行，海陆二运俱废，惟存遮洋船，毎嵗于河南、山东小滩等水次兑粮三十万石，十二输天津，十八由直沽入海输蓟州而已，不数年，官军多所调遣，道逺数愆期。宣宗宣徳四年，瑄及尚书黄福建议复支运法，乃令江西、湖广、浙江民运百五十万石于淮安仓，苏、松、宁、池、庐、安广徳民运粮二百七十四万石于徐州仓，应天、常、镇、淮、扬、鳯太滁和徐民运粮二百二十万石于临清仓，令官军接运入京、通二仓，民粮既就近入仓，力大减省，乃量地近逺粮多寡，抽民船十一，或十三五之一，以给官军，惟山东、河南北直𨽻，则径赴京仓，不用支运。寻令南阳、怀庆、汝宁粮运，临清仓，开封新徳、卫辉粮运徳州仓，其后山东、河南皆运徳州仓。六年，瑄言江南民运粮诸仓，往返几一年，误农业，令民运至淮安𤓰洲兑与卫所官军运载至北，给与路费耗米，则军民两便，是为兑运命羣臣㑹议，吏部蹇义等言，官军兑运，民粮加耗则例以地逺近为差，如有兑运不尽，仍令民自运赴诸仓，不愿兑者亦聴其自运军既加耗，又给轻赍银为洪闸盘拨之费，且得附载他物，皆乐从事，而民亦多以逺运为艰，于是兑运者多而支运益少，计运粮之数四百万石，京仓贮十四，通仓贮十六，英宗正统初，计四百五十万石，而兊运者二百八十万馀石，淮徐临徳四仓支运者十之三四耳。土木之变复，尽留山东直𨽻军操备，苏、松诸府运粮仍属民，景帝景泰六年，乃复军运。宪宗成化初，以运粮未有定额，乃定制四百万石，七年乃有改兊之议，时应天巡抚滕昭令运军赴江南水次交兑加耗，外复石增米一斗为渡江费，后数年，帝乃命淮、徐、临、徳四仓支运七十万石之米，悉改水次交，兊由是悉变改兊，而官军长运遂为定制。孝宗𢎞治五年，户部尚书叶淇言：「苏、松诸府，连嵗荒歉，民买漕米，毎石银二两而北，直𨽻山东，河南，嵗供宣、大二邉粮料，毎石亦银一两，去嵗苏州兊运已折五十万石，毎石银一两，今请推行于诸府，而稍差其直，灾重者石七钱，稍轻者，石仍一两，俱解部转发各邉，抵北直𨽻三处嵗供之数，而供三处本色以输京仓，则费省而事易集，从之。自后嵗灾，辄权宜折银，而折价以六七钱为率，无复至一两者。穆宗隆庆中，运道艰阻，议者欲开胶莱河，复海运，由淮安清浦口，歴新坝、马家壕至海仓口，径抵直沽，止循海套，不泛大洋，疏上，遣官勘报，以水多沙碛而止。神宗万厯时，折银渐多，三十年，漕运抵京，仅百三十八万馀石，而抚臣议截留漕米以济河工，仓场侍郎赵世卿争之，言太仓入不当出，计二年后，六军万姓将待新漕举炊，倘输纳愆期，势事不可问矣。原其初灾伤折银，本折漕粮以抵京军月俸，其后更以给邉饷，世卿故力争之，自后仓储渐匮，漕政益弛矣。

臣等谨案：漕运之制，必视水道所宜以裕民而益国，唐都闗中置转输之仓，由江淮汴河以达于渭，宋都大梁，以四河通漕运，皆行水之正道也。至元人始重海运，其讲求海道，沿山求澳，与夫相风避碛之法，可谓备矣。今考之元史，至元二十八年，漂米至二十四万五千有竒，至大三年，漂米至二十万九千有竒，而毎嵗漂溺以什百千万，计者不与焉，原其立法之初，本欲省经费而罢牵挽究，乃举仓庾之正供及转漕之官吏，士卒悉弃诸不测之渊，利害昭然，无俟较量，然终元之世，不能废海运者，以运渠未浚舎此，更无以便漕也，自明臣宋礼、陈瑄等浚㑹通河，以通漕舟，后复改为兑运，省民间输挽之劳，仓储正额，嵗有常经，不同海运之轻为尝试至天啓以后，徐鸿儒、李青山相继为乱，有司𠞰治无方，运道为梗，沈廷扬复议，海运终于难行，明末纲纪不振，即此可见矣！

盐铁

唐肃宗乾元二年，盐铁铸钱使第五琦立盐法，就山海井竈近利之地，置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭盗鬻者论以法。及琦为诸州𣙜盐铁使，尽𣙜天下盐斗，加时价百钱而出之。及刘晏为盐铁使，复上盐法，轻重之宜，出盐之乡，因旧监置吏亭户，粜商人，纵其所之，江岭去盐逺者，有常平盐，毎商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵，晏又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农，吴、越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万馀石，有涟水、湖州、越州、杭州、四塲、嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、太昌、侯官、富都十监，嵗得钱百馀万缗，以当百馀舟之赋。晏之始至也，盐利嵗四十万缗，至代宗大厯末，六百馀万缗，天下之赋，盐利居半，宫闱服御军镶百官俸禄皆仰给焉。至包佶为汴东水陆运两税盐铁使，屡更其法，盐估益贵，商人乗时射利，逺乡贫民困髙估，至有淡食者，其后军费日增，盐价浸贵，有以榖一斗易盐一升。宪宗元和时，盐铁使李锜奏减江淮盐价，然锜多専利于巳，旋以罪诛，仍增所减盐价，至李巽为盐铁使，始复刘晏之制。后唐庄宗同光三年勅：应税盐钱，宜令租庸司指挥，并淮元徴本色输纳，不得更改折纽之法，明宗为监国，下教百姓合散蚕盐，毎嵗祗二月内一度俵散，依夏税限纳钱。长兴元年制曰：应天下府州所徴各税，土地节气，各有早晚，访闻天下州县官吏，于省限前预先徴促致百姓，生持送纳，博买供输，既不利其生民，今特议其改革，宜令所司更展期限。于是户部奏：三京、邺都、诸道州府，逐年所徴盐麴起徴条流内河南府、华、耀、陜绛郑孟懐陈齐、棣、延、兖沂徐宿汶申安滑濮澶商襄均房、雍、许、邢、邓、雒、磁、唐随、郢、蔡、同郓魏汴颍、复、曹、鄜宋亳蒲等州，节候常早，其蚕盐六月五日起，徴至八月二十日纳足。幽定镇沧晋隰、燕、宻、青、登、淄、莱、邠、宁、庆衍等州节侯，较晚蚕盐，六月十日起徴，八月二十五日纳足，晋髙祖天福中，以百姓犯盐禁，乃以食盐钱于诸道计户配之，作五等，令人逐便兴贩，其后盐货顿贱，乃重置税。

周世宗显徳三年，勅：齐州管内，元于秋苗上俵配蚕盐，谓之察头盐，毎一石徴钱三千文，苗𤱔虽减于旧时，盐数不少于往日，且闻黎庻颇亦艰辛，其沧、棣、濵、淄、青五州管内，祈请蚕盐，毎一石徴绢一匹，地理相接，苦乐顿殊，输轻者，量与增添，赋重者时宜蠲减，庻无偏党，用示均平，其齐州所纳盐价钱，特与减放一半，只徴钱一千五百文，其沧、棣、濵、淄、青等州，毎盐一石，旧徴绢一匹，起来年后加一匹」。

宋自削平诸国，天下盐利皆归县官，官鬻通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁，凡禁𣙜之地官，立标识候望以晓民。其颗盐通商之地，京西则蔡襄、邓、随、唐、金、房、均、郢州、光化信阳军，陜西则京兆鳯翔府、同华耀乾商泾原邠宁仪、渭、鄜坊丹延环庆、秦、陇、鳯、阶、成州、保安镇戎军及澶州诸县之在河北者。其末盐通商之地，京东则登莱州，河北则大名、真定府贝冀相、卫、邢、洺、深、赵、沧、磁徳博棣祁定保瀛莫雄覇州、徳清通利永静乾宁定逺保定广信安肃永定军，唯益州煮井盐禁不得出川峡。真宗咸平中，度支使梁鼎言：「陜西沿边解盐，请勿通商，官自鬻之。诏以鼎为陜西制置使，又以内殿崇班杜承睿同制置陜西青白盐事，承睿言：「鄜延、环、庆、仪、渭等州，自禁青盐之后，今商人入刍粟运解盐于边货鬻，其直与青盐不至相悬，是以民食贼盐，颇知畏法，而蕃部青盐难售，今闻运解盐于边，欲与内地同价，邉民必冐法图利，却入蕃界私贩青盐，是助㓂资而结民怨矣。继又有上疏言其不便者，鼎请侯至边部干运，及乗传至解池，即禁止商贩，旋运盐赴边，公私大有烦费，而邉民顿无入市，物论纷扰，于是命判盐铁勾院林特、知永兴军张咏详议，以为公私非便，请复旧商贩，诏切责鼎，罢度支使。后定制，禁𣙜之地皆官役，乡户衙前及民夫谓之帖头水陆漕运，而通商州军并边秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎徳顺，又募人入中刍粟，以盐偿之，继又以禁𣙜之法赋税反致不给，军官辇运，百姓困于转输。仁宗天圣八年，上书者言县官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上生木合抱，数莫可较，宜聴通商，平估以售，可以寛民力。诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制度，因条奏通商五利，上之曰：「方禁商时伐木造船辇运兵，民不胜疲劳，今去其弊，一利也。陆运既差帖头，又役军户，贫人惧役，连嵗逋逃，今悉罢之，二利也。船运有沉溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙硝石，其味苦恶，今皆得食真盐，三利也。钱币，国之货泉，欲使流通富家，多藏镪不出，民用益蹙，今嵗得商人出缗钱六十馀万助经费，四利也。嵗减盐官、兵卒、畦夫、佣作之给，五利也。十月，诏罢三京二十八州军𣙜法，聴商人入钱若金银，其法既定，嵗课顿增，庆厯中，复行禁𣙜之法，兵民辇运不胜其苦，州郡骚然，法又大坏，太常博士范祥极言其弊，以祥为陜西提㸃刑狱兼制置解盐事，使推行之，其法旧禁盐地一切通商，聴盐入蜀，罢九州军入中刍粟，令入实钱偿以盐，视入钱州军逺近，及所指东西南盐，第优其直东南盐，又聴入钱，授以要劵，即池騐劵，按数而出，尽弛兵民辇运之役，又以延庆、环渭，原保安镇，戎徳顺地，近乌白池，奸人私以青白盐入塞，侵利乱法，乃募人入中池盐，予劵优其估还，以池盐偿之，以所入盐，官自出鬻，禁人私售，峻青白盐之禁，又令三京及河中、河阳、陜虢、解、晋、绛、濮、庆成、广济，官仍鬻盐，须商贾流通乃止，行之数年，黠商贪贾无所侥幸，闗中之民得安其业，公私便之。其后祥縁事罢职，以转运使李恭代之，并边复聴入刍粟以当实钱，而虗估之弊滋长，劵直亦从而贱嵗损官课无虑百万，三司使张方平及包拯请复用祥，乃复以祥总盐事，法又复旧。神宗时，王安石当国，复为官卖，民间骚怨，安石去位，乃罢之，后沈希顔复行安石之法，侍御史黄降劾之，又复旧制。通商，徽宗宣和三年，大改盐法，旧税盐并易为钞盐，凡未卖税盐钞引及已请算，或到仓已投暨未投者，并赴𣙜货务改给新法钞引，方许通贩。南渡以后，虽屡改钞法，而日久弊生。理宗端平二年，都省言：「淮浙嵗额盐九十七万四千馀袋，近二三年积亏一百馀袋，民食贵盐，公私俱病」。有㫖：三路提举茶盐司各置主管文字一员，専以兴复盐额收买散盐为务。

辽太祖时，以所得汉民数多，即八部中分古汉城别为一部，冶城在炭山南，有盐池之利，即后魏滑盐县也，八部皆取食之。及征幽蓟，还次于和拉泺，命取盐给军。自后泺中盐益多，上下足用。太宗㑹同初，晋献十六州地，而瀛、莫在焉。始得河间煮海之利，置𣙜盐院于香河县，于是燕、云迤北暂得沧、盐一时産盐之地，如渤海、镇城、海阳、丰州、阳洛城、广济湖等处，五京计司，各以其地领之。

金地濵海多産盐上，京东北二路食肇州盐，率賔路食海盐，临潢之北有大盐泺，乌库哩实垒部有盐池，皆足以食境内之民，尝徴其税，及得中土盐塲倍之，故设官立法加详。世宗大定以后定制置山东、沧寳、坻、莒、解、北京、西京七盐司，定军私煮盐及盗官盐之法，命明安、穆昆巡捕，凡部族值饥嵗，罢其盐池税，章宗时谕有司曰：「比因猎知百姓多有盐禁获罪者，民何以堪？宜从平、滦均办例，令民自煎」。诏百官议之，户部尚书邓俨等谓：「若令民计口定课，民既输乾办钱，又必别市而食，是重费民财，而徒增煎贩之利。且今之盐价，葢昔日钱币易得，时之所定，今昔不同，况太平日久，户口蕃息，食盐税课，宜有羡增而反无之，何哉？縁官估髙，贫民利私盐之贱，致亏官课尔，近已减寳坻、山东、沧盐价，所售必多，自有羡馀，乞令平滦乾办盐课，亦宜减价，各路巡盐弓手，不得自専巡捕，庻革诬罔之弊」。礼部尚书李晏亦请减价使公私价同，而刑部尚书郭邦杰、左諌议大夫图克坦，镒皆请乾办，宰臣复集议，以减价为是，其盐官出巡，约所属同往，不同获者不坐，上命寳坻、山东沧盐毎斤减价，馀从所请，又以大理司直伊喇久胜努、广宁推官宋扆，议北京辽东盐司利病，复置北京辽东盐使司。承安三年，尚书省奏：「盐利至大，今天下户口蕃息，食者倍于前，军储支引者不甚多，况日用不可阙之物，岂以价之低昻而有多寡？若不随时取利则失矣。于是各盐司俱酌增其价，泰和四年，以七盐司课额，七年一定为制，毎斤増其价，后以涿州刺史𤓰尔佳博诺言，以莱州民所纳盐钱，聴输丝锦银钞。宣宗贞佑二年，户部言：「阳武、延津、原武、荥泽、河隂诸县饶咸卤，民私煎不能禁」。遂诏置塲，设判官、管勾各一员，𨽻户部，河东南，权宣抚副使乌库哩庆夀言：「河中乏粮，既不能济，而又邀籴以夺之。夫盐乃官物，有司陆运至河，复以舟达京兆，鳯翔以与商人贸易，艰得而甚劳，而陜西行部毎石复邀籴二斗，是官物而自籴也。夫转盐易物，本济河中，而陜西复强取之，非夺而何？乞彼此悉听民便，则公私皆济」。上从之。兴定中，以延安行六部员外郎卢进建言绥徳之嗣，武城、义合、克戎寨近河地多産盐，请设盐场管勾一员，输钱以佐军，诏用其言，设官鬻盐给边用。又以李复亨言，以河中西岸解盐旧所易粟麦，充闗东之运，寻命解盐不得通陜西，以北方有警，河禁方急也。元光二年，内族鄂和言民运解盐有助军食，诏修石墙以固之。元制盐法各路异其制，大抵皆因时制宜，随时救弊。其大都之盐，顺帝元统二年，御史台奏：「窃覩京畿民居繁盛，日用盐不可阙，大徳中，因商贩把握行市，民食贵盐，乃置局设官卖之，泰定间，因所任局官不得其人，在上者失于钤束，致有短少之弊，于是巨商趋利者营属当道，以局官侵盗为由，辄奏罢之，复从民贩卖无籍之徒，私相犯界，煎卖独受其利，官课为所侵碍，而民食贵盐益甚，贫者多不得食，甚不副朝廷恤民之意，宜仍旧设局，官为𤼵卖。省部议，如所奏，于南北二城置十有五处，毎局日卖十引，设卖盐官二员，以嵗一周为满，责其奉公𤼵卖。至正三年，监察御史王思诚、侯思礼等建言：京师自大徳七年设官卖盐，法久弊生，其起运在船则有侵盗渗溺之患，到局则有和杂灰土之弊。官盐起运，凡运司所遣之人，擅作威福，南抵临清，北自通州，所至索截河道，舟楫往来，无不被扰，又其舟小而不固，渗漏侵盗，弊病多端。当时设局置官，但为民食贵盐，殊不料官卖之弊，反不如商贩之贱，宜将元设监局，合准革罢聴从客旅兴贩」。奏上，如所议行，其馀各路行盐之处，如河间、山东、陜西、河东、辽阳、两淮、两浙、福建、广东、广海、四川诸路，俱商贩而办其课，至嵗额多寡，往往随时酌定，或以运司领其事，或兼辖于行御史台及行中书省，皆无定制，祗以合时宜也。

明太祖初起，即立盐法，置局设官，令商人贩鬻，二十取一，以资军饷，既而倍征之。寻用胡深言，复初制后，于産盐之地次第设官，其盐一引嵗额，多随时酌办。因所産之地，制法不同，故课亦各有多少。解州之盐，风水所结，宁夏之盐刮地得之，淮浙之盐熬波，川、滇之盐汲井，闽、粤之盐积卤，淮南之盐煎，淮北之盐晒，山东之盐有煎有晒按畿辅通志，明洪武初年，长芦嵗办盐引，即有正课，正统中，议准长芦盐课量场分逺近为四等，召商中卖云。然明代盐法，莫善于开中。洪武三年，山西行省言：请令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗给淮盐，一小引商人鬻毕，即以原引赴所在官司缴之，如此则转运费省而边储充。帝从之，召商输粮而与之盐，谓之开中。其后各行省边境，多召商中盐，以为军储，盐法边计，相辅而行。四年，定中盐例输米临濠、开封、陈桥、襄阳、安陆、荆州、归州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陈州、北通州诸仓，计道里近逺，自五石至一石有差，先后増减则例不一，率视时缓急，米直髙下纳者利否，道逺地险则减而轻之，编置勘合及底簿发，各布政司及都司卫所商纳粮毕，书所纳粮及应支盐数赍赴各转运提举司照数支盐，其法颇善。成祖即位，以北京诸卫粮乏，悉停天下中盐，専于京卫开中，唯云南金齿卫、楚雄府，四川盐井卫，陜西甘州卫，开中如故，不数年，京卫粮米充羡，而大军征安南多费，甘肃，军粮不敷，百姓疲于转运，迨安南新附，饷益难继，于是诸所复召商中盐，他边地复以次及矣，仁宗立以钞法，不通议所以敛之之道，户部尚书夏原吉请令有钞之家中盐，宣宗宣徳元年，停中钞例。三年夏，原吉以北京官吏军匠粮饷不支，条上预备策，言中盐旧例太重，商贾少至，请更定之，乃定，毎引自二斗五升至一斗五升有差，召商纳米北京。英宗正统三年，宁夏总兵官史昭以边军缺马，而延庆、平凉官吏军民多飬马，乃奏请纳马中盐，上马一匹与盐百引，次马八十引，既而定边诸卫递増二十引，其后河州中纳者，上马二十五引，中减五引，松潘中纳者，上马三十五引，中减十引，久之，复如初制，中马之始騐马乃掣盐，既而纳银于官，以市马银，入布政司，宗禄屯粮、修边赈济，展转支销，银尽而马不至，而边储亦自此告匮矣，于是召商中淮浙、长芦盐以纳之，令甘肃、中盐者，淮盐十七，浙盐十三，淮盐惟纳米麦，浙盐兼收豌豆、青稞，淮盐直贵，商多趋之，故令淮、浙兼中。然旧例中盐，户部出榜召商，无径奏者，富人吕铭等托势要奏中两淮存积盐，中㫖允之。户部尚书马昻不能埶正，盐法之坏自此始，由是势豪多搀中，商人失利，江南北私贩愈多，课亦渐减。宪宗末，宦侍窃势，奏讨淮、浙盐无算，两淮积久至五百馀万引，商引壅滞，户部及巡盐御史屡有建白，终无补益，后清理两淮盐法，侍郎请令商人买馀盐补官引按：馀盐乃竈户正课外，所馀之盐，或系不取正课者，且停各边，开中，葢以馀盐补充正课，而盐法一小变。然是后馀盐盛行，正盐守支日久，愿中者少，馀盐第领勘合，即时支卖，愿中者多自𢎞治时以馀盐补正课，初以偿逋课，后令商人纳价输部济边。至世宗嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，尽发两淮馀盐之引于二边开中，自是馀盐行又设处置科罚名色，于是正盐未𣲖，先估馀盐，商竈俱困。给事中管怀理言盐法之坏，其弊有六，开中不时，米价腾贵，召籴之难也，势豪大家，専擅利权报中之难也，官司科罚，吏胥侵索输纳之难也，下塲俟掣动以数年守支之难也，定价太昻，息不偿本，取赢之难也，私盐四出，官盐不行，市易之难也，有此六难，正课壅矣，而司计者因设馀盐以佐之，馀盐利厚，商固乐从，然不以开边而以解部，虽嵗入钜万，无益军需。尝考祖宗时，商人中盐纳价甚轻，而竈户煎盐工本甚厚，今盐价十倍于前，而工本不能十一，何以禁私盐使不行也？故欲通盐法，必先处馀盐，欲处馀盐，必多减正价。大抵正盐贱，则私贩自息，定价之后，不必解赴太仓，俱令开中闗支馀盐，以尽收为度正，盐价轻，既利于商，馀盐收尽，又利于竈，未有商竈既利而国课不充者也。事下所司，户部复以为馀盐银仍解部如故，而边饷益虚矣。神宗万厯二十六年，以鸿胪寺主簿田应璧奏命中官鲁保鬻没官馀盐，给事中包见㨗，极陈利害，不听。保既视事，遂议开存积盐，户部尚书杨俊民言明㫖核没官盐，而存积，非没官也。额外加增，必亏正课，保奏不可从，御史马从聘亦争之，俱不聴保，乃开存积盐，越次超掣，压正盐不行，商民大扰而奸人争起，董琏、吴应麒等争言盐利，山西、福建诸税监皆领盐课，而盐法更坏。至庄烈帝崇祯中，给事中黄承昊条上盐政，颇欲有所厘革。时兵饷大绌，迄不能行。铁课自宋时稍弛，无一定税法。孝宗乾道四年，谢师稷为福建提刑，奏免输铁叶钱。

辽太祖父色勒迪始置铁冶教鼓铸，太祖并室韦。其地産铜铁，其人善作铜铁器。又有哈凖部多铁部，置三冶。及征幽、蓟，师还，次山麓，得银铁，命置冶，后得东平县，本汉襄平县故地，産铁，置采鍊者三百户，随赋供纳。及征渤海，迁其民于辽城，建长乐县，民四千户，令一千户纳铁。又广州本渤海铁利府，太祖改曰铁利州，亦多铁置冶。兴宗重熙二年，禁夏国使沿路私市金铁。道宗清宁八年，禁南京不得私货铁。咸雍六年，禁鬻生熟铁于回纥卓木布等界。

金太祖开国之初，税牛具、耕器。海陵正隆三年，遣使检视诸路铁冶。章宗泰和时，李复亨奏：「民间销毁农具，以给军器，臣窃以为未便。汝州鲁山、保丰、邓州南皆産铁，募工置治，可以获利，且不厉民」。从之。

元世祖中统三年，诸王塔齐尔请置铁冶，从之。六月，勅武宁军嵗输産铁，又立小峪芦子、武宁军赤泥泉铁冶四所。至元四年，阿哈玛特请兴河南等处铁冶，以漏籍户一万八千八百，附籍四千三百各处起冶，嵗课铁四百八十万七十斤，又以礼部尚书摩和纳领已括户三千，兴煽铁冶，嵗输铁一百三万七十斤，就铸农器二十万事，易粟四万石输官，河南随处城邑市铁之家，令仍旧鼓铸。十二年，阿哈玛特等以军兴国用不足，议复立都转运司，量增课程元额，鼓铸铁器，官为局卖，又立铁冶总管府，从綦公直言，设冶场于伯什巴里，鼓铸农器。成宗元贞元年，又置河东山西铁冶提举司。武宗至大元年，罢顺徳、广平铁冶提举司，聴民自便，有司税之如旧，后各路所设铁冶之官或归中政院，或仍以其事𨽻有司，或以年饥而免其课，皆因时制宜，无定制也，然设法较各代差详，其铁之等亦不一，有生黄铁生青铁、青𤓰、铁蕳铁，其制铁法亦有引如盐例，禁私贩之条，较盐法稍轻云。

明太祖洪武六年，置江西进贤、新喻、分宜，湖广兴国、黄梅，山东莱芜、广东阳山，陜西巩昌，山西吉州二，太源、泽、潞各一，凡十三所，嵗输铁七百四十六万馀斤。河南、四川亦有铁冶，继又益以茶陵。十五年，广平吏王允道言：「磁州産铁，元时置官，嵗收百馀万斤，请如旧」。帝以民生甫定，复设必重扰，杖而流之海外。十八年罢各布政司铁冶。既而工部言：「山西交城産云子铁，旧贡十万斤，缮治兵器，他处无有」。乃复设。已而武昌、吉州以次复焉。后以工部言复尽开，令民得自采鍊，每三十分取其二。永乐时，设四川龙州辽东都司三万卫铁冶。孝宗𢎞治十七年，广东归善县请开铁冶，有司课外索赂，因以致乱，旋复讨平。武宗正徳十四年，广州置铁厰，以盐课提举司领之，禁私贩如盐例。世宗嘉靖二十四年，开建宁、延平诸府铁冶，隆、万以后，率因旧制，未尝特开，恐致扰也。

钦定续通典卷十四