卷二十二·选举六

钦定四库全书

钦定续通典》卷二十二选举

杂议论下

元世祖时亷希宪在中书，尝言：国家自开创以来，凡纳土及始命之臣，咸令世守，至今将六十年，子孙皆奴视部下，都邑长吏，皆其皂𨽻僮使，前古所无，宜更张之，使考课黜陟。始议行迁转法，左史侍御鄂尔根萨里，尝劝帝治天下，必用儒术，宜招致山林道徳之士，以偹任使，乃遣使求贤，置集贤馆待之，即以鄂尔根萨里为集贤馆学士，凡士之应诏者，命馆榖之，饮食供帐车服皆甚盛，即弗称㫖者，亦请加赉遣，还有官宣徽者，欲隂败其事，故盛陈所给廪饩于内前，帝过问焉，对曰：此一士之日给也。帝怒曰：汝欲使朕见而损之耶？十倍此以待天下士，犹恐不至，况欲损之，谁肯来耶？东平布衣赵天麟上太平金镜策，略曰：「今国家选法，腹外三年为一考，腹内二年半为一考，自非负罪之员，皆有进而无退。臣以为选法宜以贤能为先，不宜以日月为上请。凡内外官员三年，第一考为初考，上等加官阶二级，中阶一级，下则仍旧阶，而上中下三等皆复守其本职。六年再考，如初考而覆守本职，九年终考如再考，然后黜陟其职，凡考法令亷，访司官，重其保结，考其行实而牒司路，以逹于上司铨定、阶次、籍记倚阁，凡三考黜陟，其事业循常者，依累次官阶而除之，以次第所宜，其才徳超异者，虽阶次甚卑，而待之以不次之位。如是，则居官守禄者，既思阶次之升超而尽其公道，又惧宪职之知觉，而灭其邪心，庶几乎选法有以定矣！又论考幽明曰：国家入仕之门太多，考选之方太阙。臣谨依经史，断以愚意，条陈圣人之九徴，及当今所切之二十六美之三十九类，与夫三要，惟陛下察之。所谓九徴者：一曰逺使之而观其忠，二曰近使之而观其敬，三曰烦使之而观其能，四曰卒然问焉而观其智，五曰急与之期而观其信，六曰委之以财而观其仁，七曰告之以危而观其节，八曰醉之以酒而观其则，九曰杂之以处而观其色，所谓二十六羙之三十九类者：一曰文史之羙三类，草制饰诏谆悉词情也，校书正字可为定体也，教诲后学，材徳多成也。二曰礼官之羙，三类补衮拾遗将顺其羙也，朝㑹祭祀仪章丕举也，宣慰风俗，雍熈聿致也。三曰乐官之羙一类金石宫商条理声正也。四曰知人之羙，一类善恶，周览洞晓于心也。五曰敬贤之羙，一类推毂进士，常若不及也。六曰考校之羙，一类彰善，瘅恶照文无失也，七曰纠察之羙。一类弹劾所至，不避权豪也。八曰亷访之羙，二类亷察官吏儆惧肃清也，访问风俗化成礼义也，九曰宿卫之羙，一类小心周宻京辇増威也。十曰筹计之羙。二类帏幄画计折冲倒戈也，排垒整阵，临时合权也。十一曰督领之羙三类，器械精完、士卒闲习也，号令严明，部伍整齐也，临阵耀威，身先士伍也。十二曰镇防之羙一类守坚持重，冦盗难窥也。十三曰屯田之美，一类劝励稼穑勤事多获也。十四曰刍养之羙，一类孳畜头匹茁壮繁滋也。十五曰使臣之羙二类喉舌宣纳成羙昭光也。委干事务办济平允也。十六曰决断之羙。三类勾检考核瑕隙无隐也，要察圎明囚无间言也，疑狱得情处置合律也。十七曰农桑之羙一类、董督树艺水旱有偹也，十八曰董役之羙一类监役合宜，丁夫悦事也。十九曰闗津之羙，一类奸诈不漏，行旅不壅也。二十曰营造之羙一类练事，分公㨗于供奉也。二十一曰明利之羙一类出纳有常簿籍易照也。二十二曰算数之美，一类多寡有方，了然胸臆也。二十三曰僧官之羙，一类宏宣释教守戒精严也。二十四曰道官之羙一类宏宣道教，守徳精严也。二十五曰医官之羙二类，科品分明举无不应也。开彂后学成材者衆也。二十六曰隂阳之羙二类，厯法推歩，授时无舛也。卜筮经循不为诡异也。所谓三要者：一曰公，二曰亷、三曰勤径情服事不邀功利谓之公贿赂在前不以为念，谓之亷服劳王室，悉心竭力谓之勤请，以九徴考左右擕仆以二十六羙之，三十九类与夫三要之说，明谕选曹及内外百官值三年当考之时，凡一羙三要者为上等，一美二要者为中等，一羙一要及有要无羙有羙无要者，皆为下等，若羙要并无，虽无大罪，亦停免之。如此，则自中及外大小官吏，并玉壶之氷，秋霜之月，凛乎其清，皎乎其明矣。成宗大徳元年，副万户阿喇卜丹、御史中丞崔彧等陈台宪诸事，省台集议言：乞依旧例，御史台不立选，其用人则于常调官选之，惟监察御史首领官令御史台，自选亷访司必择䝉古人为使，或闗则以色目世臣子孙为之，其次参以色目。汉人各省文案，行台差官检核宿卫。近侍奉特㫖，令台宪擢用者，必湏明奏，然后任之。行台御史任满而有效绩者，或迁内台，或呈中书省迁调，亷访司亦如之。其不称职者，省台择人代之，未歴有司者授以牧民之职，经省台同选者，听御史台自调中书省或用台察之人，亦宜与御史台同议，各官府宪司官，毋得辄入体察。制可。翰林学士王恽尝上论政事书：一曰议亷司以励庶官。古之善为国者，不使人有隋怠不振之气。今州郡之官，品流淆杂，既无选举，甄别纷纷，籍籍聚散，于吏部，例得一官，谁不因循茍且，以嵗月养资考而已。尝观汉唐之驭吏也能者，増秩赐金，公卿缺则补之以表其贤，否者放田里而不事事，唐则召七品以上官，集于阙廷，亲与访问，究得失而进退之，然二者不过爵禄为劝，爵禄极则意满，足意满足则怠，心生亦有无如何者，故持斧直指，采访黜陟等使，嵗相望于道，而本朝之举，髙出前代，比者亷司初设，中外之官，悚然有改过自新之念，行无几何，法禁稍寛，使监视者劲挺之气不息而自敛听从者，奸弊之萌潜滋而复枿？夫刑罚崇寛，固是国家美政，然分别善恶，以示劝惩，岂得专务寛恤？昔金大定间，尚书省奏顺州军判崔伯时受赃不枉法，准制当削官停职，世宗曰：受财不至枉法，以习知法律故也。所谓奸狡，习与性成，后复任用，岂能自悛？虽所犯止于追官，非奉特㫖，无复録用，以致犯禁者鲜，此先事之明騐也。今风俗浇薄，遇有所犯，茍免无耻，法宜人法，并任宪纲，既立公道大行，我之气既伸，彼安得不振？我之政既肃，彼安敢或私将见，风采百倍，有登揽澄清之望矣。一曰议保举以核名实。方今亲民与参佐官莫县令，经歴为重县令，廼百姓师帅师帅贤，则徳泽宣参，署为一路，纪纲纪纲，振则政务，举今例出常流，安取殊绩？臣愚以为若行品官保举法，庶得其人，其法品量举主与所保者，资歴相应，既皆两可，复精加磨勘，无谬妄私意，然后许令入状相大小之才，授繁简之任，限以嵗月如唐制厘务出二百日者是也课其殿最，升黜举主，得人者受知贤之赏，不职者坐不当之罚，其南选尤宜施用此法。何则？江南比定，凡所𨽻附，秋毫无犯，只以前省调官贿而海放，行省注拟，尤为滥杂，侵渔掊克，惨于兵㓙，至盗贼窃发，指此为名，仰頼天恩，幸无其事，今宜委官分拣，以行此法，其停革人员不至罢黜者，降之边逺边逺，见职委有声迹者，使之内选，亦激劝一法，兹葢自汉唐五代迄于金，皆遵而行之，当时号称得人，然必湏内设审官、考功等职，専掌其事，一曰设科举以収人材，方今名儒硕徳，既老且尽，后生晚进，既无进望，例多不学，州府乡县，虽立教官，讲书㑹课，祇皆虚名，略无实效，臣愚以为不若开设选举取騐之速也。夫进士选，歴代号，取士正科，将相之材，皆从此出，若限以嵗月，而考试之将见，士争力学人材辈出，可计日而待也。论者必曰：今以员多阙少，见行壅滞，若复此举，是愈壅而滞之也。臣谓不然，葢科举之设，本以核实学而取多士，清仕途而息，杂流得全，材备大用也，岂不愈于学校，徒设汗澷而无所成乎？一曰试吏员以清政务，前代取吏之法，条目甚严，如宰相子辟举，令取充省杂终塲举人试补台掾品官子孙，吏员班祇，閤门等人出身者，试补六部令史。夫明法令曰，令通经史曰史，令府州司县应用，一切胥吏，多自帖书，中来官无取材，势湏及此，所习既凡闻见或寡，欲望明刑政，识大体，务清弊革难矣。臣愚以为莫若将合嵗贡，吏人以吏员法试之，中选者，仍许上贡补充，随朝身役，外州府郡见役者，从亷司以校法试验，庶几激之，积渐肯学，其月请俸给，亦合定夺，能使得糊其口，然后可责以亷。何则？今亷司専抑吏权，察非违，少有贪鄙，不计养亷，即按而治之，是縦之窃而责以何盗之为，岂理也哉？又尝为贡举议曰：贡举之法，宜先选教官，定所明经史为所习科目以州郡大小，限其生徒，拣俊秀无玷汚者充员，数以生徒员数，限嵗贡人数，期以嵗月，使尽修习之道。然后州郡官察行考学，极其精当，贡于礼部，经试经义，作一塲，史试议论，作一塲廷试策，兼用经史，断以已意，以明时务，如是，则士无不通之经，不习之史，进退用舍，一出于学，既复古道，且革累世虚文妄举之弊，必収实学通用之效矣。武宗至大三年七月，给亲民长吏考功郎，厯令监治官，嵗终验其行迹，书而上之，亷访官御史台、尚书礼部考校，以为升黜。先是，世祖至元十九年，集贤直学士程钜夫奏陈五事，朝廷多采之。其一，立考功厯，略曰：国朝建御史台，虽有考课之目，而未得其要，莫可致诘，乞照前朝体例，应诸道府州司县下至曹掾等，各给出身印纸，厯子一卷，书本人姓名出身于其前，俾各处长吏聨衔，给状保明，书其歴任日月，及在任功过于后，秩满有司详视而差其殿最，则人之贤否一览而知，考核得实，庶无侥幸，至是始须行焉。元时入官之途，畧见于经世大典序録曰：国家初得中原，损益古今之制度而行之，而用人之途不一，亲近莫若禁卫之臣所谓集赛者然，而任使有亲踈，职事有繁易，歴时有久近，门第有贵贱，才器有大小，故其得官也，或大而宰辅，或小而冗散，不可齐也。国人之偹宿卫者，浸长其属，则以自贵，不以外官为逹。方天下未定，军旅方兴，介胄之士莫先焉，故攻取有功之士，皆世有其军，而官之事在枢府，不统于吏部，惟簿书期㑹金榖营造之事，供给应对，习于刀笔者为适用，扵当时故自宰相百执事皆由此起，而一时号称人材者，亦出于其间，而政治系之矣。择吏之初，颇由于儒，而所谓儒者，姑贵其名而存之尔，其由学校为教官，显逹者葢鲜，独国学初以贵近就学而用之，无常制，其后嵗有贡法而寖失初意，其以文学见用于朝廷，时有尊异者，不皆然也。至元以来，数欲以科举取进士，议輙中止。延佑始置进士科一二年，一取不及百人耳。世祖置国字以通语言，其用人略如儒学之制，至于奉上官之任使，奔走服役，嵗月既久，亦皆得官，虽细大有殊要，皆为正流矣。乃宗王之有分地官府而保任之者，与夫治酒浆饮食者、执乐伎者为弓矢衣甲，车庐者，治厯数隂阳，医药者出纳，财赋者逺人，掌其部落者，或身终其官，或世守其业，不得迁他官，而恩幸遭遇骤至贵近者有之，非有司所得制，而陈言献策，纳粟捕盗，与勲旧之后裔，权要之引进，皆有其人焉而不常也。余阙曰：我国初有金宋，天下之人，惟才是用之无所専主，然用儒者为居多也。自至元以下，始浸用吏，虽执政大臣亦以吏为之，由是中州小民粗识字，能治文书者，得入台阁共笔札，累日积月，皆可以致通显，而中州之士，见用者遂浸寡，况南方之地逺士，多不能自至于京师，其抱材藴者，又徃徃不屑为吏，故其见用者尤寡也，乃其久也，则南北之士，亦自町畦以相訾甚，若晋之与秦，不可与同中国，故夫南方之士微矣，延佑中仁皇初设科目，亦有所不屑而甘自没，溺于山林之间者不可胜道，是可惜也。汪克寛曰：国家兴崇文治，取士以徳行为首，较艺则以经史时务兼之，将欲求治道于经术，其中选者，俱授州县之官。夫古者賔兴贤能，而升之司徒，司马论定，然后官之，后世举之于郡国，今选举之法，不必更定也，但核荐举而革冐，滥厚敦遣而公遴选，弃其小以取其大，因其文以观其心，数年之后，人才既盛，又増中选之额，则选举衆而风化行矣。自州县官以五事考殿最，给由铨注则騐之。所谓稽抚字，稽本末，稽亷冐，稽听断，稽禁御者也。然长吏给由而不述其事，吏部铨注而不考其绩，虽风宪纠察而或失其详，五事之偹，徃徃未观其成效，非周县之官未尽出于科举，而政治不本于经术之故欤？抑朝廷千里之逺给，由或得以诈伪，考绩者，犹未尽其实也。陶安曰：有虞世赏岐周世禄而不世官者，人贤否殊也。逮至周官，以礼乐徳行掌国子之教，然犹考艺进退，未尝悉世其官而必任焉。后世荫补法行，或曰显官必公卿子弟为之，以㓜习其业，熟朝廷台阁之仪，或曰骄骜不通古今，无益于民，宜明选求贤，除任子之令，是皆偏见耳。及考汉制，二千石以上得任子弟，择茂亷者补令丞，其法良而未偹。今制荫补五品以上，受命于朝，降自六品，省铨掌金谷，且第其上中，下以嵗月为差，至满始受朝命，许典民政。葢治民者为国之大端，理财者经国之要务，将俾因仕知学练世，故渉艰难以培其才，然后移以治民，故不得不自理财始，此则古所无也。叶子竒曰：元世当治平之时，台省要官皆北人为之汉人南人万中无一二，其得为者，不过州县卑秩，后有纳粟获功二途，富者徃徃以此求进，令之初行，尚犹与之，及后求之者，衆亦絶不与。又获功之官，非得风宪体，覆牒文，不輙命官宪使招权，非得数千緍不得行遣，故有功无钱者，徃徃事从中辍，皆抱怨望。其后盗塞，寰区空名，宣勑遇微，功即填给，人已不荣之矣。方国珍之初乱也，有宣数道𠡠十数道县以购人立功，及有功，亦竟不与云。王圻曰：元旧制，铨曹有行正科，吏主之，日具内外官十名，上中书省中书籍以迁擢。其后吏怠不为意，仕者淹滞，有待选十馀年者，至正时危素责吏，日具五名，五日一上中书，吏乐易集，各思奉职，而久滞者获伸。胡粹中曰：古之人君，患不能知贤才而用之以治天下，故设科取士，使懐才抱徳敦行者由之以进，若汉之乡举里选，察亷对筞，非一途也，然人之徳行难知，艺能易见，徳行者多自晦，艺能者多自衒，于是乎听其所言，以察其所藴，即其所习以审其所尚，故唐之明经进士，宋之制策，词学非一科也，犹以为有徳者必有言，有言者，不必有徳，则又即其言以考其实，若稽诸故典而本于经，不失乎先圣之㫖，则有取焉，非但取其言语之工，文藻之华而已也。元之用人，大抵偏于国族，勲旧贵㳺子弟，故选举之法久而未行，仁宗决意行之，由此中华缝掖之士，仅得㧞什一于千百，若谓科举遗贤才则可，谓妨选法则非也。邵逺平曰臧晋叔云元以曲取士，设十有二科，其说甚为无据，自至元入年，设国学出筞题，试问所对精通者为中选。皇庆二年制科举，皆用经书时务为题，并无词曲一项，此明证也。汪琬曰：按辍耕録元反，宋金馀习，初试论赋，其后一以经义为本，及考选举志、春秋两试，皆未尝用论终元之世，亦未尝废赋不用也，或有司校閲，稍重经疑，经义则有之耳。

明太祖诏举孝弟力田之士，又令府州县正官以礼遣孝亷之士至京，徃徃待以不次，其后遇国家覃恩，海内輙以诏书从事，有司以孝行上礼部请旌者，嵗不下数十人，又资格洊重甲科，县令徃徃以卓异被徴梯取台省，遂为成例，终明之世，以科目取士，以资格用人，而其弊亦相因而起。仁宗洪熈元年四月，郑府审理正俞廷辅言：近年宾兴之典，士率记诵虚文，求其实才十无二三，或有年才二十者，未尝学问一旦挂名科目，而使之临政治民，职事废隳，民受其弊。自今各处乡试，宜令有司先行审访，务得博古通今，行止端重，年过二十五者，许令入试。上虽嘉纳，而未果行。至孝宗𢎞治中，吏部侍郎王鏊为制科议曰：国家设科取士之法，先之经义，以观穷理之学，次论、表以观其博古之学，终策问以观其时务之学。行之百五十年，宜得其人，超轶前代，卒未闻有如古之豪杰者出乎其间，而文词终有愧于古，虽人才髙下系于时，然亦科目之制为之也。三代取士之法，姑未暇论。唐、宋以来，科有明经，有进士明经，即今经义之谓也。进士则兼以诗赋，当时二科并行，而进士得人为盛，名臣将相皆是焉。出明经虽近正，而士之拙者则为之谓之学究诗赋虽近于浮艶，然必博取泛观，出入经史百家，葢非诗赋之得人，而博古之为益于治也。至宋王安石为相，黜诗赋，崇经学科，塲以经义论策取士，可谓一扫歴代之陋。然士専一经，白首莫究，其馀经史付之度外。谓非已事后，安石言初意驱学，究为进士，不意驱进士为学究，盖安石亦自愧悔之矣。今科场虽兼策论，而百年之间，主司所重，士子所习，惟在经义，以为经义既通，则策论可无俟乎习夫古之通经者，通其义焉耳。今也割裂妆缀，穿凿支离，以希合主司之求，穷年毕力，莫可㡳止。偶有科目，弃如弁髦，始欲从事于学而精力竭矣。人才之不如古，其实由此。然则进士之科可无易乎？曰：科不竢易也，经义取士，其学正矣。所恨者其学稍狭，不能尽天下之才耳。愚欲于进士之外别立一科，如前代制科之类，必兼通诸经博洽，子史词赋乃得预焉。有官无官皆得应之。其甲授翰林，次科道，次部属而有官者则递升焉。如此，天下之士皆将奋志于学，虽有官者亦翘翘然有兴起之心，无复専经之陋矣。正嘉之间，文体日偷。杨慎极论其弊曰：太祖始制科学，诏举子经义无过三百字，不得浮词异说。近时举子之文，冗赘至有千馀言者，不根朱程，妄自穿凿破题，谓之马笼头，处处可用也。又谓之舞单枪，思一跳而上也。起语百馀言，谓之夀星，头长而虚空也，其中例用存乎？存乎谓之谓之，此之谓此之谓，有见乎有见乎？名曰救命索不论与题合否，篇萹相袭。师以此授徒上，以取此士，何所㡳止。又曰：本朝以经学取人，士子自一经之外，罕所通贯，近日稍知务博以哗名，然不究本源。如五经诸子，则割取其碎语而用之，谓之蠡测。歴代诸史则抄节其碎事而缀之，谓之策套。其割取抄节之人，已不通渉，经史章句，血脉皆失其真。有以汉人为唐人唐事为宋事者，有以一人析为二人，二事合为一事者。尝见考官程文引制氏论乐，而以制氏为致仕仕子。墨卷引汉书、律厯志先其算，命作先算，其命近日为书坊刻布，转相差讹，士习愈下矣。黄尊素曰：本朝取士之法，大略依仿宋制，然其间有不同者，而小小节目不与焉。今天下取士，悉由学校升贡，宋则科举学校絶不相闗，每秋试自县令佐察行义保任之，上于州，州长贰复审察得实，即入试院，其士子未尝系名学校。其后三舍法行，是为学校之科举，其不由学校而为科举者如故也。今三年乡试，一省彚所属郡邑而试之。宋则诸州各自为试，各自发解，与路分无与，惟有官鏁㕔应举者及避嫌逺乡之人，试于转运使，反谓之别头试。今士人一经乡举，则当㑹试之期，径偕计吏，不复取解。宋则有恩例始得免解，或减一举而已。其下第进士虽曽中省试即今㑹试来科，仍复解试中格，然后得上省试也。今殿试不过名次升降，无有黜落，宋初于御试特重，茍不中格，则省试皆虚也。所谓特奏名者，凡贡士于乡而屡绌于吏部，或御试所不録积，前后举数，参其年而差等之，遇亲策士径许附试，其荐举者，不试于州郡，惟试礼部不中，亦许赴御试，故有免解免省之条。今必层累而上，更无越次而举者，宋必赐出身，然后注官，今则一经解牒，便可释褐州县。宋之御试第一人，不过佥书判官第六人以下司户簿尉而已，今则第一甲三人即为清要官，最下者亦不失守令，总而论之，宋之出身，易而入官难。今之出身，难而入官，易出身难，故多枉才入官，易故多败类，此本朝之人物，所以逺不及于宋也。至科塲之弊，亦略相同，有传义，有换卷，有易号，有卷子出，外有誊録灭裂而取解之，试有一人而趁数州者，有一人而纳二二卷者，今惟童子试有之，解试之所无也，然此之为弊也，小其率天下而归大弊者，在主司去留，止以初塲馀束，不观出题强裂句读，离絶㫖意，春秋越年牵合在士子，専读时义，一题之文，必有坊刻稍换首尾强半雷同雷同之中，有得有失不可程凖，至使天下尽出于空踈不学，不知经史为何物，是科举为败壊人才之具，其辙一也。钱曽曰制科以人为重，如寳佑四年登科録，宋末称为文天祥榜进士是也。明太祖洪武四年十七年开科，十八年㑹试循元，旧例作经，疑至二十一年，始定三塲之制，三百年来，小生烂熟，时艺影掠，论策刺取利録，自通籍以来，罕闻仕优，则学之大夫是又人以科制为重，而非制科以人为重也。邱氏浚尝言，士子有登名，前列不知史册名目，朝代先后字书偏傍者，假令仿唐宋射策决科诗赋取士之法，一洗旧习，重兴儒雅，岂非斯文之大幸欤？顾炎武曰：大明㑹典。洪武四十六年，定凡举人出身，第一甲第一名从六品，第二第三名正七品，赐进士及第。第二甲，从七品，赐进士出身。第三甲正八品，赐同进士出身，而一品衙门提控，正七品出身，二品衙门都吏，从七品出身，一品、二品衙门掾吏，典吏二品，衙门令史正八品出身，其与进士不甚相逺也，后乃立格以限其所至，而吏员之与科第髙下天渊矣，故国初之制，谓之三涂并用，荐举一涂也。进士监生一涂也，吏员一涂也，或以科与贡为二涂，非也。又曰：明初三塲之制，虽有先后而无重轻，乃士子之精力，多専于一经，略于考古，主司閲卷，复获初场所中之卷，而不深求其二三场。夫昔之所谓三场，非下帷十年读书千卷，不能有此三场也，今则务于㨗得不过于四书、五经之中拟题一二百道，窃取他人之文，记之入场之日，抄誊一过，便可侥幸中式，而本经之全文有不读者矣，率天下而为欲速成之，童子学问由此而衰，心术由此而壊。宋嘉佑中，知諌院欧阳修上言，今之举人以二千人为率，请寛其日限，先试以策而考之，择其文词鄙恶者，文意颠倒，重杂者，不识题者，不知故实，略而不对，所问者，误引事迹者，虽能成文，而理识乖诞者杂犯。旧格不考式者，凡此七等之人先去之，计二千人可去五六百，以其留者次试以论，又如前法而考之，又可去其二三百。其留而试诗赋者不过千人矣，于千人而选五百少而易考，不至昏劳，考而精当，则尽善矣。纵使考之不精，亦当不至大滥，葢其节抄剽盗之人，皆以先策论去之矣。今纵不能复两汉取士之法，不得已而以言取人，则修之论亦似可取，葢救今日之弊，莫急乎去节抄剽盗之人，而七等在所先去，则暗劣之徒无所侥幸，而至者渐少，科场亦自此而清也。又曰：科场之法，欲其难不欲其易，使更其法而予之以难，则觊幸之人少少，觊幸之人则少。一营求患得之人，而士类可以渐清，抑士子之知其难也，而攻苦之日多，多一攻苦之人，则少一羣居，终日言不及义之人，而士习可渐以正矣。太祖初设科举，严斥吏胥，又诏凡选举毋録吏卒之徒。然尝与羣臣言，初有宪官疾吏徃候之，宪官起，扶杖而行，因以杖授吏吏，拱手郤立不受，宪官悟其意，他日，见吏谢之，吏曰：某为属吏，非公家僮不敢避劳，虑伤理体，是则吏卒中未尝无正直之人，顾上所以陶熔成就之者，何如尔？成祖尝言，刀笔之吏，不可使任风纪，然如况锺之守苏州，黄子威之守松江，并治行超、卓为一时良二千石，其他由掾吏显者，如滕懋徳、张度、胡祯、徐辉、李友直、李信、徐晞、李质、郎本中、万祺，俱累官至尚书王锺、刘本道、李亨、陈寜、汪河、叶春、王春、刘敏、王诏、吴复，俱累官至侍郎。乐韶、鳯累官至祭酒，吕本累官至太常卿，杨时习、汪懋俱累官至大理卿。黄政累官佥都御史，余节累官御史中丞，张苖累官通政使，郝郁累官光禄卿。平思累官陜西左参政，葢其时资格未行，选用之途尚广，而不严考察连坐之罚。宪宗成化十九年，大理寺评事申安言：旌异之典，朝廷所以激劝有司。今抚按官于亷能者，未必旌异旌异者，未必亷能，乞诏大臣议，自今旌异，必待三年考满之后，若所举不公，后以奸贪败者连坐，庻几吏称其职，民安其业。至是吏科给事中王瑞等复言，三载黜陟，朝廷所以励庻官之典也。今天下诸司除土官外，无虑九千馀处，诸司官除隂阳医僧道外，无虑千万馀员，吏部于各官之能否在布，按二司则据抚按掲帖，在诸司，则参布按等官掲帖，上之询访，虽出于公心，下之奏报，多任其私意，或假公以市恩，或乘机以偿怨，毁誉失真，贤否失实，其他奸端不一而足。乞谕吏部榜示各官，凡掲帖所报失实者连坐，或有当黜而留者，许本处抚按论奏，有当黜而妄诉者，亦坐之。命俱如所言。𢎞治三年，王恕以考课之法废格不行，甚非政体，请今后考满官，俱令给由赴部照例考核。及王琼为吏部尚书，乃言四方之逺，一官赴京考满，徃回劳费，且误公务，许本处廵抚，廵按开报考语，令就任复职，待朝觐定黜渉，于是成法尽壊，而政体日偷。李梦阳曰：今之弊官，不久任国，初台省不甚通，如御史升按察佥副，或径升使使，久则入为都副，则左右副佥则左右佥如知府，久则升左右布使，或参左右使，久则入为各部侍郎、尚书等，如此，则法吏敢持䋲纠之，权民吏无不更事之嫌。今台省既大相通融，而任又弗久也，葢官非良久必败，故今之官利数迁太相，夤縁求速，故私奸易规避，大事无了絶，途路迎送，甚者一官至民，不知姓名去矣，犹过客也。今又为小转法，如知府转按察副使，按察佥事转参议等，或年资未应转，又为更调法如此，府调彼府，此县调彼县，此臬调彼臬，此省调彼省，甚者，廵抚都御史亦调法愈巧而官愈废，故曰今弊。邱浚曰：今日选法，文武并用，文选主于吏部，武选主于兵部，兵部之选武臣，其始也，以功次而用其后也，纯用任子之法，父死子继无子，兄及弟继之有定格也。若夫都指挥以至都督，则以才能擢用焉，又不専于资格矣。文臣入仕之途非一端，其大者有三：进士也，监生也，吏员也，吏员资格，其崇者，止于七品用之为佐贰、幕职、监当管库之职，非有保荐者，不得为州郡正员，监生则出自学校之贡选及举人试进士不第者。其肄业太学也，循资以出，先歴事于府部诸司，然后厠其名于选曹，循资而考之，以定其髙下而授以职也，进士初仕，亦循其甲第，及其不次擢用，徃徃越常调焉，是又不専在于资格也，然而用之既久，不能无弊，古人用人，贵于人法兼用，守一定之法而任通变之人，使其因资厯之所宜，随材器之所能而量加任使，非不用资格，亦不纯用资格，不用资格，所以待非常之材，任要重之职，厘烦剧之务，用资格所以待才器之小者，任资歴之浅者，厘职务之冗杂者，其立为法一定如此，而又得公平之人以掌铨衡，随才任授，因时制宜，而调停消息之人，以渐而用，而出类之才则不以渐，官以次而升，而切要之职，则不以次，非有大功徳大才能及国家猝有非常之变，决不㧞卒为将徒歩而至卿相也。若夫以百官考课之法，属之吏部，内外官皆以三年为一考，六年再考，九年通考，始行黜陟之典，是则有虞之制也。其以御史考核，即汉宣命御史考殿最也。书之考语，即唐人第其善最也。稽其牌册，引以奏对，即宋人之引对磨勘也。王世贞曰：三代而后，称治者独汉，然非其才之独髙也。所以用才者，简易而无不尽。当是时，天子所寄以共事者，内不过丞相、太尉、御史、大夫、九卿、诸将军，外不过守令而已，即举守而言其狱讼军兴、钱榖、辟召、赏罚靡不悉推而付之，不以私人察也，不以文法牵也，第课其治而为之殿最，以行吾典耳。三公阙于九卿，郡守取选焉，而不为他曹，以颛之也，九卿为将军矣，太尉为丞相矣，而不为分途以限之也，狱吏而通经也，武弁而习吏也，书生而闲武也。故汉之才有过尽而无不尽之累。国家于内为三公九卿，大约延访古昔而制于外，为独详守之上，有监司以领之矣，而又有中丞以摄之，御史以察之，即不得自论鬼薪以上赋税，虽斗斛弗敢颛也。其内军府得以治兵事而不得与其权，兵部得以与其权而不得治其事，其大小之相制也，若犬牙然，其俯首而听于法也，若束缚然，故虽拥连城将百万之衆，一赤衣吏以片纸诏而絷其项，弗敢动也得意，而今日为公卿以掌握国家之命，失意而明日为髠钳短后之衣，蹩蹩长安中而弗敢怨也，可谓详于弭乱而略于求治者也。故巧如莽，戾如卓，雄如操，不得而尽用，其巧与戾与雄也。圣如周召，不得而尽用其圣也，无他，法为之束也。今其制不可尽变，独有通融，酌之而稍为之裁节而已。论恩賛辅之职，则必遴夫徳行之贤者，而不必尽两制之人。新进之士，备词林者，必使之补外以习吏，州郡冗散之吏有异才者，时召入以补其阙，抚臣而监司守令，非九载弗迁，间为之増秩赐金玺书以作其劳者，秩满而为之峻擢以大报其贤者，贪墨苛暴，诛其甚者而斥其次者。至于进取之途，毋颛科甲而广其选，毋限文武而通其用，使诗书与案牍弓矢比而无低昂焉，而后人人自奋砺于事功，天下之才庶得以尽其所用也。归有光，试吏工部，时其长令有光作三途，并用议议曰：所谓三途者，进士也，科贡也，吏员也，国初用人，有徴聘、有经明，行修、有人材、有贤良，方正有材识，兼人有楷书，有童子诸科，其后率多罢废。承平以来，専用进士科贡吏员，是二者初未尝废，而迩者欲新天下之吏治于科贡吏员之中，稍加不次之擢，故有三途并用之说，其实前此未尝不并用也。愚以为朝廷欲収用人之实效于科贡吏员所宜加之意者，当先清其源，葢清其源，而后其末流可治也。士之与科贡，皆出学校，皆用试经义论策，试进士不中入国子为举人，监生试举人不中，循年资而贡之入国子为嵗贡监生，非若汉世贤良孝亷对策与博士弟子判然为二也，然进士升于礼部，为髙选举人之下第，与嵗贡国家，亦不轻以待之，故使之学于太学，以观其成。茍成矣，虽任以进士之官可也，今成均教养之法不具，独令以资厯待选而已，非复如古之舍法，此其科贡之源不清也，吏员之在古本，与士大夫无别异，迨后流品既分，遂为异物，士人不复肯诎辱于此，故本朝资格吏员崇者，止于七品，多用为掾幕，监当管库之职，非保荐不得为州郡，则吏道本不可与儒者并，然其始皆自藩宪卫府州县所署置，犹有前代辟举之遗法，而今则自始为吏，先责其输纳。自提控以下，至于吏典，但以所输之赀第其出身之差等，此吏员之源未清也。夫欲使举贡之得人，在于修太学之法，而科贡可用矣，欲使椽幕监当管，库之得人，在于遵辟举之旧，而掾幕监当管库可用矣，然吏者止可以循资如祖宗之制，非得与科贡并也，愚于科贡，犹有说焉。㑹试有甲乙榜，葢乙榜即亦举人之中式者，特限于钦定之制额，故次之乙榜，授以教职，其实进士无异，今特以败巻置乙榜，而与乞恩者槩与教职，则教官之选轻矣。嵗贡本以州县之俊，如徃年所谓贡选者，今不本洪武旧制，而专累日月，则嵗贡无少俊者，可施以成均之教矣，愚又怪夫今之未有以清其源而壅其源者，又不止也。自纳粟、买马、挖运纳级之例日开，吏道杂而多端，官方所以日缪也，而科贡史员皆由此而妨阏矣，故欲振饬吏治，莫若清其源而无壅之。凡此皆于格例之中，修其废壊耳于此二者，其源既清，于格例已复其常，而于其间简其卓异，加不次之擢，葢天下竒俊之士少，而中庸之士多王者之道，先为其法，以就天下中庸之士，而精神运用，独可于竒俊之士，加于其法之外，而不为法之所限，此其所以能鼔舞一世之人才也。或曰：子谓吏道不得与儒并，先朝如尚书徐晞知府，况锺皆至显用者何也？曰此又不可以吏之途论也。葢先朝用人时，取之常格之外，宋濓一代文章之宗，杨士竒三朝辅相之首，皆以布衣特起，乃遂掌帝制典机密，岂謭謭于循途者？葢自古中世，犹未尝不事旁招，俊又博采声望，侧席幽人，思迟多士，今百馀年寥寥未之见，而専以资格进叙，今亦颇苦其胶束伏隘，而未能旷然也，是以思为三途并用之说，愚以为非，大破因循之论，考国家之故事，追三代两汉之髙踪，以振作鼔舞，一世之人材，恐不足以剗累世之宿弊，而収用人之实效也。神宗万厯十一年，副都御史邱橓陈吏治积弊八事：曰京官考满河南道例书称，职外吏给由抚按官槩与保留，以朝廷甄别之典，为人臣市交之资，此考绩之弊一也。御史巡方，未离国门，而宻属之姓名，已盈私牍，甫临所部，而请事之竿牍，又满行台，以豸冠持斧之威，束手俯眉，听人颐指，此请托之弊二也。抚按定监司考语，必托之有司，有司不顾是非，侈加善考，监司徳且畏之，彼此结纳，上下之分，荡然其考守令也亦如是，此访察之弊三也。贪墨成风，生民涂炭，而所劾罢者，大都单寒輭弱之流，茍百足之虫，傅翼之虎，即赃秽狼籍，还登荐剡，严小吏而寛大吏，详去任而略见任，此举劾之弊四也。惩贪之法，在提问乃徒有其名，㦯隂纵之使去，或略逮而不行，或批驳以相延，或朦胧以幸免，即或终竟其事，亦必博长厚之名，而以尽法自嫌，苞苴或累万金，赃止坐之铢黍草菅，或数十命，罚不伤其毫厘，此提问之弊五也。荐举纠劾，所以劝儆有司也，今荐则先进士而举监，非有慿藉者不与劾，则先举监而进士，纵有訾议者，罕及晋接差委，専计出身之途，于是同一官也，不敢接席而坐，比肩而行，助成骄纵之风，大䘮贤豪之气，此资格之弊六也。州县佐贰虽卑，亦临民之官，必待以礼，然后可责以法。今也役使谴诃，无殊舆𨽻，独任其汚黩害民，不屑禁治，礼与法两失之矣，学校之职，贤才所闗，今不问职业而一听其所为，及至考课，则曰此寒官也，槩与上考。若辈知上官不我重也，则因而自弃，知上官必我怜也，又从而日偷。此处佐贰教授之弊七也。科场取士，故有门生座主之称，若廵按举劾其职也，乃劾者不任其怨，举者独冐其恩尊之为举主，而以门生自居，篚筐问遗，终身不废，假明扬之典，开贿赂之门，此馈遗之弊八也。有诏称善，𠡠抚按痛惩夙弊，不如诏者罪之。胡安国曰：陆子元尝言，今吏部之职，拟古宰相，而其黜陟之柄，有宰相所不及者，如前代人主有所简㧞，或不闗中书，祖宗时用人，亦徃徃出亲擢。今凡不由吏部拟上而特㫖迁除者，谓之传奉官，必不久而罢，人亦耻为之。又如有过降黜，虽奉特㫖，他日尚可复起，独由吏部考察者，永不録用，其体势之重，古未有也。愚以为考察之法，未必人人水镜，安知无徇已而私徇人而谬者？且单词类于匿名，中伤惨于密告，遂使一时萋菲，终身禁锢，以朝廷黜幽之典，为谗人修怨之资，立法之弊，孰甚于此？时选人请托权贵，吏部尚书孙丕扬创为掣籖之法，以杜其弊，一时称公，而识者徃徃非之。孙承泽曰：丕扬大选掣籖之法，于慎行尝议其非体，谓古人见除吏条格，却而不视，以为一吏足矣，奈何衡鉴之地，自处于一吏之职，而无所秉成，亦已陋矣。至于人才长短，各有所宜，员格髙下，各有所便，地方繁简，各有所合，道里逺近，各有所凖，而以探丸之智为挈瓶之守，是掩镜可以索照，而持衡可以悬决也。熹宗初，赵南星掌吏部，疏言：掣籖之法，自古未有，自万厯年间始用之以示公，其初即不能行，遂有造籖之弊，讨缺者无不如意。御史翟学程之䟽，至以为可笑，良亦无●其然。荀卿曰：探筹取鈎，所以为公，此假饰以见行法之在人耳，而不意天下之果有此事也，似宜变之以复祖宗之旧，遂停抽籖之法，至天啓末复行，终明世不复更人，因讥铨部为签部，云明制铨政最严，如户部官不许蘓松，浙江人为之，以其地多赋税，恐飞诡为奸也，然弊孔蠧窦，皆由吏胥，堂司官迁转不常，何奸之有？又上自阁部，下至驿处仓廵，大抵以虚文相酬应，京师犹可外吏则愈甚焉，官之政事，一切付之胥曹，而胥曹之所奉者，不过已徃之旧牍，厯年之陈规，上之人既以是责下下之人，得不以故事虚文应之，一有不应，则上之胥曹，又乘隙而䋲以法矣，故吏治卒以不振，万厯间，选六科给事中，多未惬人望，编修张元桢言，当以器识逺大学问该博、文章优赡者充之，不必拘体貌长大，议者以不拘体貌，一言有碍，遂不果行。陆容曰：六科系近侍官，兼主奏对，不选体貎端厚，言语的确者，以壮观班行表仪朝宁但在前，居此地者，体貎非不端厚，而其器识学问文章徃徃过人，葢出自精选，号为得人，如姚䕫、叶盛、尹旻、张宁辈，是已以后，则専以体貎为主，而其所重者反不之计，所谓出题考选，亦不过借此以掩人耳目，虗应故事耳，使为吏部者，以公天下为心，不隂厚乡里遇缺，选其体貎丰伟，音吐正当者，五倍其数，试其奏议，弹文数萹，每五六人中，其优者一人奏上，如此而不得人，吾未之信也。至资选之法，孝宗𢎞治时，吏部尚书王恕言永乐、宣徳、正统间，天下亦有灾伤，各边亦有军饷，当时无捐粟例粮，不闻不足，军民不闻困弊，比年来一遇灾歉，輙行捐例，则人既己财进身，欲其砥厉亷隅为循吏，岂可得也？帝即命止之。王圻尝考论之曰：赀算入官，昉于西汉，谓任富可不贪也，厥后边费不足输选成俗，虽张释之黄覇卜式、司马相如，咸由是出，不以为讳，然终西汉之世，得人四五而已，唐宋以来，亦间行之，大抵由军兴粮匮，非获已也。我朝宣徳以前，科贡之途，入太学者，犹湏精择，戒其庸滥，至于景泰，始以边境多虞，开生员纳粟纳马入监之例，然是时多不过八九百人，已而吏部尚书王直、礼部郎中张纶咸以为言，礼部侍郎姚䕫议覆，遂尼不行。成化初，复开纳粮纳草、纳马之例，未久而止。二十年，山陜大饥，民相食，大臣以救荒无策，不得已，又令纳粟入监，限年馀即止，时入监者已至六七千人，于是令入监者过两月则放，依亲有愿自偹薪米寄监读书者听，寻又令纳粟监生，年二十四以下，愿坐监者，自偹薪米寄监读书，扣年二十，五嵗以上，方凖食粮収拨。二十二年，令纳银米监生到监两月放回原籍収充増广生员，年二十以下者八年，二十以上者五年，满日咨取入监，复班序。拨正徳以后，或以赈济，或以防御，或以传奉开上粟入监之例，于是纳银之途益广矣。世宗入继大统，诏严止之，嘉靖四年又复暂开，然须提学官考其能通文义者，两京、十三省限不过五千人，时各王府、典膳引礼等官，青衣社学生，亦皆得援例入监。近年太仆缺马，户部缺边费，乃开例益滥，遂至市井恒人皆得借俊秀名目输粟入监注选铨部者至数万人。厯考先朝虽不获已而行此例，然亦必各提学官试其文理通者而后许之。又各地方俱限以名数，又年二十五以下者，虽寄监不得食粮収拨，近时此例俱未申明，其间英俊由此而擢名科第，表树勲猷，夫岂无人？然千百而十一耳。

钦定续通典卷二十二