卷十六·食货十六

钦定四库全书

钦定《续通典卷十六食货

平准均输。

唐徳宗时，赵賛请置常平官，兼储布帛于两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪，置常平轻重本钱，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则下价而出之，贱则加估而收之，并𣙜商贾钱以赡常平本钱。帝从之。

后唐明宗天成元年，诏省司及诸府置税茶场院，自湖南至京六七处纳税，以至商旅不通，及州使置杂税务，交下烦碎，宜定合税物色名目，商旅即许收税，不得邀难。二年，勅应三京、诸道州府商旅等多不系属州府，皆是省司差置场官，特议改更，贵除繁屑。自今以后，诸商税并委逐处州府扑㫁，依省司常年定额，勾当办集，冀除生事之端，不爽丰财之理」。

汉髙祖乾佑元年，诏：「军国之费，务在丰财，关市之征，资于行旅，所宜优假，俾遂流通。应天下商旅往来所在，并须饶借，不得妄有邀勒。

周太祖广顺元年，李筠乞除放黄泽关商税课利，从之。宋制，调绢、紬布、丝绵以供军须，又就所産折科和市，东京置榷货务，所收平罗小绫，以供服用。真宗大中祥符三年，河北转运使李士衡言：本路所给军士之帛，请令官司预给帛钱，俾民及时输送，则民亦获利，而官亦足用。从之，仍令优予其直，自是诸路亦如之，或蚕事不登，则许以大小麦折纳按吴曽能《改齐漫録》：宋代预买紬绢谓之和买。又按僧文莹《玉壶清话》及王辟《渑水燕谈》皆载祥符初，王旭知颍州，时大饥，出府钱十万缗与民约曰：来年蚕熟，每贯输一缣，谓之和买，自尔为例。后李士衡行之陜西，民以为便，遂行于天下。即前代平准之遗制也。又制官所须物，多有司下诸州，从风土所宜及民産厚薄而率买，谓之科率。神宗熙宁二年，立均输市易之制，其时制置三司条例言：「今天下财用无馀，典领之官拘于弊法，内外不相知，盈虚不相补。诸路上供，本有常数，丰年便道，可以多致而不能赢，俭年物贵，难以供亿而不敢不足，逺方有倍蓰之输，中都有半价之鬻，徒使富商大贾乗公私之急，以擅轻重敛散之权。今发运使实总六路之赋，而其职以制置茶盐矾酒税为事，军储国用，多所仰给，宜假以钱货，资其用度，周知六路财赋之有无而移用之，凡籴买税敛上供之物，皆徙贵就贱，用近易逺，令预知中都帑藏年支见在之定数，所当供办者，得以从便变易蓄买，以待上令稍收轻重敛散之权，归之公上，而制其有无，以便转输，庶几国用可足，民财不匮。诏令本司具条例以闻。以发运使薛向领均输平准事，时议虑其为扰，多以为非，向既董其事，乃请置官设属，帝依其奏，乃辟置刘忱、卫琪、孙圭、张穆之、陈倩为属。又请有司具六路所当上供之数、中都所用及所储度支之数，凡当计置几何，皆预降付司，从之。权开封府推官苏轼言：「均输立法之初，其说尚浅，徒言徙贵就贱，用近易逺，然而广置官属，多出缗钱，豪商大贾皆疑而不敢动，以为虽不明言贩买，然既已许之变易，变易既行，而不与商贾争利，未之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也先期而与钱，其卖也，后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。今官买是物，必先设官置吏，簿书廪禄，所用必多，非良不售，非贿不行，是以官买之价，比民必贵，及其卖也，弊复如前，商贾之利，何縁而得？纵使其间薄有所获，而征商之额所损必多，谏官李常亦极论之。后有魏继宗者，自称草泽，上言京师百货所居，市无常价，贵贱相倾，富能夺，贫能与，始可以通天下之利。乃下诏曰：天下商旅物货至京，多为兼并之家所困，宜出内藏库钱帛，选官于京师置市易务。中书奏市易务监官二，提举官一，勾当公事官，一许召在京诸行铺牙人充。然至后均输之制，究不能行，市易虽行之而究无利也。其时置市易司者，秦鳯市易司则制于古渭城，两浙市易司则置于杭州，䕫路市易司则置于黔州，其他则成都、广州、郓州皆置司设官焉。

辽太祖神册三年，置羊城于炭山之北，以通市易。太宗置南京，城北有市，东平郡城，中置看楼，分南、北市。圣宗统和三年，诏禁行在市易布帛不中尺度者。七年，诏以南北府市场人少通易州市，耶律隆运又请平诸郡商贾价，从之。

金宣宗兴定三年，议行均输，又勅：和市，边城军输毋至抑配贫民」。

元世祖中统四年，诏立燕京平准库，以均平物价。至元二年，立诸路平准库。十三年，立市易库于诸路，凡十有一，掌市易币帛诸物。又勅上都和顾和买并依大都。明太祖洪武二年令，凡内外军民官司，并不得指以和顾和买，扰害于民，如果官司缺用之物，照依时值对物，两平收买。英宗正统二年，令买办物料，该部委官一员，㑹同府县，委官拘集该行铺户，估计时价，关出官钱，仍委御史一员㑹同，给与铺户收买送纳。穆宗隆庆四年，户部条议恤商事宜，言：「物价与时低昂，而钱粮因时办纳，若先期估计，则贵贱无凭，或仓场逺近所用多寡，遥度悬㫁，岂尽合宜？此后九门盐法，委官与十三司掌印官及巡青科道估价，务在随时定其价值。其内库、盐局召买物料，亦仿此。

互市

臣等谨按互市之制，其来尚矣。自汉初与南越通关市，后汉通交易于乌桓、北单于、鲜卑，北魏立互市于南陲，随唐通贸易于西北，然第用以通有无、广懋迁而已。立制未备，史志不详，故杜典未之载也。宋辽、金疆宇分错，敌国所産，各居其有物，滞而不流，人艰于所匮，于是特重互市之法，和则许之，战则絶之。既以通货兼用善邻所立𣙜场，皆设场官，严厉禁，广屋宇，以易二国之所无，而权其税入，亦有资于国用焉。今别立一门，叙于平准均输之后，而明代互市之制亦畧见于篇。

宋初，与南唐通市。太祖乾徳二年，不许商旅涉江，于建安、汉阳、蕲口置三榷署。开宝三年，徙建安榷署于扬州。及江南平，𣙜署仍旧置，专掌茶货。四年，置市舶司于广州，以知州兼使，通判兼判官。太宗太平兴国二年，令镇、易、雄、霸、沧州各置榷务，命常㕘官，与内侍同掌，辇香药、犀象及茶与辽交市，后有范阳之师乃罢。端拱元年，复诏许互市。淳化二年，令雄霸州、静戎军、代州雁门砦置榷署如旧制，寻复罢。真宗咸平五年，契丹求复置署，朝议以其翻覆，不许。知雄州何承矩继请，乃聴置于雄州。六年，罢景徳，初复通好，请商贾即新城贸易，诏北商赍物货至境上则许之。二年，令雄、霸州、安肃军置三𣙜场，北商趋他路者勿与为市，遣都官员外郎孔揆等乗传诣三𣙜场，与转运使刘综，并所在长吏平互市物价，稍优其直，予之，又于广信军置场，皆廷臣专掌通判兼领焉。三年，诏民以书籍赴沿边榷场博易者，非九经书疏悉禁之，凡官鬻物如旧。髙宗绍兴十二年，盱眙军置榷场官监，与北商博易，淮西、京西、陜西榷场亦如之。辽圣宗统和二十三年，置𣙜场于振武军。兴宗重熙八年，禁朔州易羊于。宋道宗咸雍五年，禁朔州路羊马入宋。

金太祖时，于西北招讨司之燕子城北羊城置榷场，以易畜牧。熙宗皇统元年，夏国请置榷场，许之。后许宋人之请，各置榷场于内界，以通互市。兴兵则罢，通好则复置焉。

元世祖中统元年，置互市于涟水军。至元十三年，定江南凡邻海诸郡舶货，其货嘉者以十分取一，粗者以十五分取一。

明成祖永乐间，设马市三，一在开原南关，以待海西，一在开原城东五里，一在广宁，皆以待朶顔三卫、定直四等。既而城东、广宁市皆废，惟开原南关、马市独存大同马市。始英宗正统三年，巡抚卢睿请令军民平价市驼马，遣官指挥李原等通译语，禁市兵器铜铁，帝从之。宪宗成化十四年，陈钺抚辽东，复开三卫马市，继令入市开原、广宁等处。世宗嘉靖三十年，以总兵仇鸾言，诏于宣府、大同开马市，命侍郎史道总理之。后召道还。然诸部嗜马市利，未敢公言大举，而边臣亦多畏慑，以互市㗖之。穆宗隆庆四年，宣、大互市复开。神宗万厯二十二年，又开辽东义州木市。二十六年，从巡抚张思忠奏罢之，遂并罢马市。其后总兵李成梁力请复，而蓟辽总督万世徳亦疏于朝。三十九年，复开马、木二市，后以为常平粜常平、义仓社仓附。

臣等谨案：杜典《食货门》，终之以轻重，盖取《管子》轻重敛散之义，而具列平粜常平义仓诸细目。因叙述自管子始，故以轻重为名。今《续纂》所载，即以平粜常平义仓为目，而不复以轻重标名，循其实也。至宋始有社仓之名，亦附见焉。

唐徳宗贞元四年，诏京兆府于时价外加估和籴，差清强官先给价直，然后贮纳。宪宗即位之初，有司以丰年请畿内和籴，当时府县督限甚紧，白居易时为畿尉，上疏曰：「和籴之事，以臣所观，有害无利，何者？凡曰和籴则官出钱，民出榖，两和商量，然后交易，今则督限蹙迫，甚于赋税，何名和籴？今若令有司出钱开场自籴，比时价稍有优饶，利之诱人，人必情愿，必不得已，则不如折籴折籴者，折青苗税钱，使纳斗斛，免令贱粜别纳见钱，在于农人亦真为利矣。宪宗元和元年正月制，嵗时有丰歉，榖价有重轻，将备水旱之虞，在权聚敛之术，应天下州府每年所税地丁数内，宜十分取二分，均充常平仓，仍各逐穏便收贮，以时粜籴。至元和六年制，京畿旧榖已尽，粟麦未登，宜以常平、义仓粟贷借百姓。十三年，户部侍郎孟简奏：天下州府常平、义仓等斗斛，请准旧例减估出粜，但以石数奏申，有司更不收管，州县得专以利百姓。从之。敬宗宝厯元年，以两京、河西大稔，委度支和籴以备灾沴。文宗开成元年，户部奏：诸州府所置常平义仓，复请今后通公私田亩，别纳粟一升，添贮义仓，敛之至轻，事必通济，行之既久，自至盈充。从之。后唐庄宗同光三年，勅：「自春以来，水涝为患，物价腾踊，宜令京西诸道州府，凡闭粜斛斗，不得輙有税率，及经过水陆关坊、镇县妄有邀难。明宗天成二年，中书舍人张文宝上言：今嵗时雨不愆，秋苗倍熟应大熟处，望下勅收籴，以备歉嵗。长兴元年，右司郎中卢导奏请置常平义仓，以备凶嵗。

周太祖广顺元年，勅：天灾流行，分野代有，茍或闭籴，岂是爱人？宜令江淮渡口镇铺，不得止淮南人籴易。宋太祖乾徳元年，诏曰：「多事之后，义仓废寝，偶或小歉，失于预备，宜令诸州于所属县各置义仓，自今官所收二税石，别税一斗贮之，遇歉则给与民。太宗端拱二年，置折中仓，许商人输粟，令执劵抵江淮，给其茶盐，此其通轻重之时宜也详载盐铁门，淳化五年，令诸州置恵民仓，如榖稍贵，即减价粜与贫民按：此即常平仓之制特异其名耳。真宗景徳三年，诏于京东、京西、河北、河东、陜西、淮南、江南、两浙各置常平仓，逐州量留上供钱付司农司系帐，三司不问出入，令转运使并本州，委幕职一人专其事，每夏秋加钱收籴，遇贵减价出粜，凡收籴比市价，量増出粜，稍为减价。神宗熙宁二年，制置三司条例司请以常平仓斗斛可通融，转运司，依陜西青苗钱例，愿预给者听之，令随税纳，半为夏料，半为秋料，内有愿请本色，或依时价纳钱者，皆许从便，如遇灾歉，许展至次料丰熟日纳，非惟足以待荒歉之患，民既受贷，则兼并之家，不得乗新陈不接以邀倍息，又常平、广恵之物，收藏积滞，必待荒歉物贵，然后出粜所及，不过城市游手之人，今通一路有无，贵发贱敛以广蓄积，使农人得以趋时赴事而兼并不得乗其急，凡以利民而公家无所利，亦先王散恵兴利，以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱榖多少，分遣官提举，仍先自河北、京东、淮南三路施行有绪，乃推之诸路，从之，诸路各置提举一人，以朝官为之，管勾一人，以京官为之。右諌议大夫司马光言：「常平仓者，乃三代圣王之遗法，榖贱不伤农，榖贵不伤民，民赖其食，而官收其利，法之善者，无过于此，比来所以隳废者，由官吏不得其人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以其榖换转运司钱，是欲尽壊常平，专行青苗也。国家每遇凶歉，供军仓自不能足用，固无羡馀以济饥民，所赖者只有常平仓钱榖耳，今一旦尽散之，若有丰年，将以何钱平籴？若有荒歉，将以何榖賙赡乎？后帝以诸路旱灾，常平司未能振济，谕辅臣曰：天下常平仓，若以一半散钱取息，一半减价粜卖，使二者如权衡之相依，不得偏重，民必受赐。自是诏诸路州县据已支钱榖通数常留一半外，方得给散。高宗建炎二年，臣僚言常平和籴，州县视为具文，以新易旧法也，间有损失而未尝问，不许借贷法也。间有悉充他用，而实无所储，乃诏委官徧行按视。绍兴二十八年，赵令詪言，州县义仓米积欠陈腐乞出粜，及水旱灾荒，不拘检放，及七分便许赈济。沈该奏在法义仓止许赈济，若出粜，恐失初意，乃令量粜三之一，桩收价钱，次年收籴拨还。孝宗淳熈八年，浙东提举朱熹言，乾道四年间，建民艰食，熹请于府，得常平米六百石，请本乡土居朝奉郎刘如愚共任赈贷，夏受粟于仓，冬则加息以偿，自后逐年敛散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饥则尽蠲之。行之既久，得息米造成仓厫，以为社仓不复收息，虽遇荒歉，人不阙食，其后真徳秀帅长沙仿其制行之，于是各州县亦间有行之者，皆以熹之已行者为式。然南渡以后，行和籴科籴之法，宁宗嘉定时为尤甚。陈耆卿奏曰：臣闻丰歉在天而制其丰歉者，在人制丰歉之法，莫如和籴和籴，将以利民也，而民或为害，其故何哉？夫有粟者之欲钱，犹有钱者之欲粟也，彼既欲之，则唯恐和籴之不行耳，而乃以为害者，非其不识事情，盖由民与民为市，此其所乐也。民与官为市，此其所畏也，畏官而复虐于官，故宁闭户以失利，毋倾囷以贾害。何则？市之价増，官之价减一害也，市无斛面而官有斛面。二害也。市以一人操槩量，无他用焉，而官之监临者多诛求无厌，三害也。市先得钱，而官先槩粟，有趋候之苦，有钱陌不足之弊，四害也。四害不去，则荒歉未得其利，而丰年已受其扰，故朝廷降度牒以收籴，此意甚溥，苐恐所在州县未能戢其吏奸万一如前之害，则其关系邦本不轻。度宗。咸淳元年，诏丰储仓，拨公田米付平籴仓，遇米贵，平价出粜。监察御史赵俯孙上言，今日急务，莫过于平籴。方粒食翔踊，未知所留，市井之间，见楮而无米，推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价隂减。陛下念小民艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济？陛下宜严课官吏，使楮价不因之而轻，物价不因之而重。后臣僚又言州县交量科籴之弊，乞行令下江西、湖南运司，各仰遵守已降指挥，遴选诸郡清强正佐、幕职等官往邻郡和籴，勿令右选及权豪贪谬人充。仍牒本路州军，守倅毋使淹滞，过者从御史台觉察闻奏。粜籴散敛之法，宋制特详和籴昉于唐，而宋元丰初于河东路十三州行之结籴，行于熙宁八年所籴多散官寄籴，行于元丰二年，于内郡权轻重俵籴，行于熙宁八年，其法省嵗漕费，权河北入中之价均籴行于政和元年，其法以人户田土分上下等，均敷数多数少，博籴行于熈宁七年，其法以常平及省仓馀粮聴民，秋成博籴兑籴，行于熈宁九年，其法于麦熟州郡及时兑粜括籴，行于元符元年。其法谕民毋得与公争籴，括索蓄家，量存所用，尽籴入官。盖宋代籴法为军饷，边储一大事，熈丰而后，立法既繁，其名目亦不一云。辽圣宗统和十三年，令郡县置义仓，秋熟社民随所获出粟，储仓社司籍其数，遇荒歉发以赈民。后东京、咸信、苏、复、辰、海、同、银、乌、遂、春、泰等五十馀城内，沿边诸州，各有和籴仓，依旧法出旧易新，许民自愿假贷收息，所储甚多，虽累兵兴，未尝乏用。道宗泰康时，耶律孟简以中京饥，减价粜粟以赈民。

金世宗大定十四年，定常平仓之制，诏中外行之，其法寻废。至章宗明昌元年，御史请复设勅，省臣详议，大定旧制，丰年则增市价十之二以籴，荒歉则减市价十之一以出，令诸处官兵三年食外可充三月免籴，其不及者，俟丰年籴之，并令提刑司各路计司兼领之，郡县吏沮格者纠之，能推行者加擢用。三年，勅常平仓往往有名无实，况逺县人民岂肯跋涉，以就州府粜籴，可各县置仓，命州府县官兼提控管勾，遂定制，县距州六十里内，就州仓六十里外，特置郡县吏受代所籴粟无壊一月，内同管勾交割给，由丰稔而收籴，不及一分者，本等内降，提刑司体察，直申尚书省，至日斟酌黜陟。又勅置常平仓之地，令州府官提举之，县官兼督其事，以所籴多寡约量升降为制。又勅华州下邽县置武定殖仓，京兆栎阳县置粟邑镇仓，许州武阳县置北舞渡仓，各设仓场都监一人领之。其和籴和粜之法，则皇统二年，燕西、东京、河东、河北、山东、汴京等秋熟，诏有司増价和籴，其后屡诏行之。宣宗贞佑三年，帝闻近京郡县多籴于京师，榖价翔踊，令尚书省集户部讲议所、开封府、转运使议所以制之者，户部及讲议所言以五斗出城者可阑籴其半，转运使谓宜悉禁其出，上从开封府议，谓宝劵初行，民甚重之，但以河北、陜西诸路所支既多，人遂轻之，商贾争收至京，以市金银金银昻榖亦随之，若令宝劵路各殊制，则不可复至河南，河南金银贱而榖自轻，若闭京城粟不出，则外亦自守，不复至京糓，当益贵，宣谕郡县小民无妄増价，官为定制，务従其便，后上封事者有言：「近来艰食，虽由调度征敛之烦，亦兼并之家有以夺之也，熟收则乗贱多籴，困急则贷人，私立质劵，名为无利而实数倍，饥民唯恐不得，莫敢较者，故农工甫毕，官赋未偿而积已空矣，此富者益富，而贫者益贫也。国朝立法，举财物者，月利不过三分，积久至倍则止，今或不期月而息三倍，愿明勅有司，举行旧法，丰熟之日，増价和籴，则在公有益而私无损矣。乃诏宰臣行之。哀宗天兴二年，蔡州加设四隅和籴官，元初设义仓于乡社，又置常平于路府，世祖至元六年，乃立増籴减粜之制，以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉。二十三年，又以铁课籴粮充焉，义仓亦于至元六年更立其法，其制社置一仓，以社长主之，丰稔则纳粟，荒歉则就给，遇水灾饥歉，皆发义仓赈之，其和籴和粜之法，则中统二年置和籴于开平，以户部郎中宋绍祖为提举和籴官，以后屡行其法于各路府按和籴之名有二，曰市籴、粮盐、折草，率皆増其直而市于民，于是兵不乏食，马不乏刍，而民亦不困，其为法盖亦善矣，苐行之既久，官吏之需求百出，价值之髙下悬殊，名虽和而实强也。市籴粮之法，每年酌量行之，其盐折草之法，成宗大徳八年，定其则例，每年以河间盐令有司于五月预给京师郡县之民，至秋成，各騐盐数输草，以给京师秣马之用，每盐二斤，折草一束，重一十斤，嵗用草八百万束，折盐四万引云明太祖时，州县东西南北设预备仓四，以赈荒歉，即前代常平之制，成祖永乐中，置天津及通州左卫仓，且设北京三十七卫仓，益令天下府县多设仓储，预备仓之在四乡者，移置城内，迨㑹通河成，始设仓于徐州、淮安、徳州、临清并天津，凡五仓，以资转运。英宗正统四年，大学士杨士竒上言，尧汤之世，不免水旱，尧汤之民不闻困瘠者有备故也。太祖笃意养民，备荒有制，天下郡县悉出官钞籴榖贮仓，以时散敛，厯久弊滋，豪猾侵渔，榖尽仓毁，风宪官不行，举正守令，漫不究心，事虽若缓，所系甚切，请择遣京官亷干者往督有司，凡丰稔州县，各出库银平籴，储以备荒，具实奏闻，郡县官以此举废为殿最，风宪巡厯，各务稽考，有欺蔽怠废者，具奏罚之，庶几官有备荒之积，民无旱涝之虞，仁政所施，无切于此。诏户部急行之，乃制侵盗之罚，纳谷一千五百石者，敕奬为义民，免其徭役。孝宗𢎞治三年，限州县十里以下积万五千石，二十里积二万石，卫千户所万五千石，百户所三百石，考满之日，稽其多寡以为殿最，不及三分者夺俸六分以上降调。初，预备仓皆设仓官，至是革之，令州县官及管粮仓官领其事。嘉靖初，谕徳顾鼎臣言：成𢎞时，每年以存留馀米入预备仓，缓急有偹，今秋粮仅足兑运，预备无粒米，一遇灾伤，辄奏留他粮，及劝富民借榖以应故事，乞急复预备仓粮以裕民。帝乃令有司设法，多积米榖，仍仿古常平法，春赈贫民，秋成还官，不取其息，府积万石，州四五千石，县二三千石为率。既又定十里以下万五千石，累而上之，八百里以下至十九万石，其后积粟尽平粜以济贫民，储积渐减。穆宗隆庆时，剧郡无过六千石，小邑止千石，久之数益减，科罚亦益轻。神宗万厯中，上州郡至三千石止，而小邑或仅百石，有司沿为具文，屡下诏申饬，率以虗数欺罔而已。𢎞治中，江西巡抚林俊尝请建常平及社仓。世宗嘉靖八年，乃令各抚按设社仓，令民二三十家为一社，择家殷实而有行义者一人为社首，处事公平者为社正，能书算者一人为社副，每朔望㑹集，别户上中下，出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上户主其事，年饥，上户不足者，量贷，稔嵗还仓中，下户酌量赈给，不还仓。有司造册送抚按，嵗一察，核仓虚，罚社首，出一嵗之米，其法颇善。其和籴和粜之制，惟成化十八年，南京荒歉米贵，南京户部议减粜仓米以济民，候秋成平籴还仓。

钦定续通典卷十六