卷七·食货七

钦定四库全书

钦定续通典卷七

食货

乡党版籍职役附宋五代　辽。　金　元　明臣等谨按：杜典食货，立乡党版籍一门，而所载徐伟长中论齐髙帝建元之诏，皆及职役。今考宋以后各史及《厯朝㑹要、㑹典》诸书，凡乡党里保，虽代异其制，而必兼职役焉，故以职役附于乡党版籍，以补杜氏之未备云。

周世宗显徳五年，诏诸道州府，令团并乡村，大率以百户为一团，每团选三大户为耆长。凡民家之有奸盗者，三大户察之。田民之有耗登者，三大户均之，仍每及三载，即一如是。

宋因前代之制，有衙前、里正、户长、耆长。太宗太平兴国七年，令两京、诸州应部民有乏种及耕具人丁者，许衆共推择一人，练土地之宜，明种植之法者，县补为农师，相视田亩及五种所宜，即令乡三老里胥与农师周劝各民于旷土种莳，俟歳熟共取其利为里农师者蠲税免其他役。淳化五年，令诸县以第一等户为里正，第二等为户长，勿冒名以给役。然自承平既久，奸伪滋生，命官形势，占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正户长，应役之户困于繁数，伪为劵售田于形势之家，假佃户之名以避徭役。仁宗庆厯中，委二府大臣裁减科役不均，以乡村坊郭户均差。王逵为荆南转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，由是他路竞为掊克。知并州韩琦上疏曰：州县生民所苦，无甚于里正衙前，每乡被差疎宻与赀力髙下不均，假有一县甲乙二乡甲乡第一等户十五户，计赀为钱三百万，乙乡第一等五户计赀为钱五十万，畨休递役，富者休息有馀，贫者败废相继，岂朝廷为民父母意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令佐视五等簿，通一县计之，籍皆在第一等，选赀最髙者一户为乡户衙前，后差人放此。即甲县户少而役繁，乙县户多而役简者，簿未尽实，听换取他户里正主督租赋，请以户长代之，二年一易」。下其议京畿、河北、河东、陜西、京东西转运使度利害，皆以为便，而知制诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行乡户五则之法，襄请以産钱多少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司参定，继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否，因请行五则法，凡差乡户衙前，视赀産多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。于是立法下三司颁焉。自罢里正衙前，民稍休息。至神宗熈宁时，王安石为相，又设保甲之法，籍乡村之民十家为保，保丁皆授其弓弩，教之战阵。参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手寳法，其法官为定立田産中价，使民各以田亩多少髙下，随价自占，仍并屋宅，分有无蕃息，立等将造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之，以其价列定髙下，分为五等。既该见一县之民物産钱数，乃参㑹通县役钱本额，而定所当输，明书其数，使衆悉知之，诏从其请，于是司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲，迭为甲头，督输税赋苗役，一税一替。其后诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧募充，其保正、甲头丞帖法并罢。哲宗元佑中，殿中侍御史刘次庄言：近制许雇耆户长，须三等已上户，不知三等已上户，不愿受雇郡县，仍用差法，不若立法明差之为便。继又定制，乡差役人有应募者，可以更代，即罢遣之，许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，耆户长，壮丁召雇，不得以保正、保长、保丁充髙宗。绍兴初，㕘政李回言于帝曰：前诏官户役钱勿减半，民户役钱概增三分，官给庸钱，以募户长，及立保甲，未㡬废保甲，起推割推排之制，民间纎㣲细琐，皆得籍之，唯江之东西，以亩头计税，不待推排保正长之立也，五家相比，五伍为保，十大保为都保，有保长，有都副保正，馀及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附厯，或为之均，并户则以物力之髙下为役次之久，近凡差役，皆当因时制宜，其应免应募毋胶。前制云：辽圣宗统和三年，枢密奏契丹诸役户多困乏，请以富户代之，上因閲诸部籍，有二部户少而役重者，并量减之。兴宗重熈八年，北院枢密使萧孝穆请籍天下户口以均徭役，由是通括户口，政赋稍平，云金制以民户内有物力者为课役户，无者为不课，役户，令民以五家为保。太宗天㑹三年，禁内外官及宗室毋得私役百姓，权势家不得买贫民为奴。世宗大定二年，诏免二税户为民辽时以良民赐诸寺，分其税一半输官，一半输寺，故谓之二税户金制又仿周礼大司徒三十一大比，作通检推排之法。是时承正隆师旅之后，民之贫富变更，赋役不均，世宗下诏曰：粤自国初，有司常行大比，正隆时兵役并兴，调𤼵无度，富者今贫，不能自存，版籍所无者，今为富室而犹幸免，是用遣信臣泰宁节度使张宏信等十三人，分路通检天下物力而差定之，以革前弊，俾元元无不均之叹，以称朕意，凡规措条理，命尚书省画一以行。又命凡监户事産除官所拨赐之外，馀凡置到百姓有税田宅，皆在通检之数。五年，有司奏诸路通检不均，诏再以户口多寡、贫富轻重适中定之，既而又定通检地土等第税法。十五年，上以天下物力自通检以来十馀年，贫富变易，赋调轻重不均，遣济南尹梁肃等二十六人分路推排，后又制明安、穆昆户科差之法，均其贫富，及量其奴婢之多寡定之。诏宰臣明安穆昆多新强旧弱，差役不均，其令推排，当自中都路始。二十二年，诏令集耆老推贫富，騐土地牛具、奴婢之数，分为上中下三等，以同知大兴府事完顔乌林先推中都路，续遣户部主事谙逹等十四人与外官同分路推排，后或推排通检之法，举行不一。章宗泰和六年，以旧定保伍法，有司灭裂不行，其令结保有匿奸细盗贼者连坐，宰臣谓旧以五家为保，恐人易为计构而难觉察，遂令从唐制，五家为隣，五隣为保，以相检察。京府州县郭下则置坊正，村社则随户衆寡为乡置里正，以按比户口，催督赋役，劝课农桑。村社三百户以上则设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人以下一人，以佐里正，禁察非违，置壮丁以佐主首，巡警盗贼。明安穆昆部村寨，五十户以上，设寨使一人，掌同主首，寺观则设纲首。凡坊正、里正，以其户十分内取三分富民均出雇钱，募强干有抵保者，充人不得过百贯，役不得过一年。凡户口计帐，三年一籍。自正月初，州县以里正主首，明安穆昆则以寨使诣编户家责手实，具男女老幼姓名以实转报县申州，再逹，上司到部呈省。凡汉人、渤海人不得充明安、穆昆户，明安、穆昆之奴婢免为良者，止𨽻本部为正户。凡籍官良人𨽻宫籍为监户，籍官奴婢，𨽻太府监，为官户七年，勅中物力户有役则多逃避，有司令以次户代之，事毕则复业，以致大损不逃之户，令省臣详议。宰臣奏旧制太轻，遂命课役全户逃者徒二年，赏告者钱五万，如实销乏者，内从御史台外，从按察司体究免之。宣宗贞佑三年，河北民迁徙河南者甚衆，侍御史刘元规上言，侨户宜与土民均应差役。上留中，而自以其意问宰臣，丞相布萨端、平章穆延尽忠以为便，尚书左丞贾益谦曰：「侨户应役，甚非计也，河北人户避兵而来，稍息即归，今旅寓、仓皇之际，又与地著者并应供亿，必骚动不能安居」。上甚嘉赏。兴定五年，省言：「随处土民久困徭役，客户鬻贩，坐获厚利，官无所敛，亦宜稍及客户，以寛土民」。从之。

元太宗时，耶律楚材条便宜事，言中原之地，财用所出，宜存恤其民，州县非奉上命，不得擅一行科差。世祖至元七年，令县令所属村疃，凡五十家立一社，择髙年晓农事者为之长，増至百家，别设长一员，不及五十家者，与近村合为一社，地逺人稀，不能相合，各自为社者听，其合为社者，仍择数村之中立社长官司长，以教督农桑为事，凡种田者，立牌橛于田侧，书某社某人于其上，社长以时㸃视，劝诫不率教者，籍其姓名，以授提㸃官责之，其有不敬父兄及凶恶者亦然，仍大书所犯于门，俟其改过自新乃毁，如终嵗不改罚，其代充本社夫役。社中有事不能耕种者，衆为合力助之，一社之中，多事者，两社助之，凡为长者复其身，郡县官不得以社长与科差事。十年，令特黙齐，随处列社与编民等。十三年，诏民之荡析离居及僧道漏籍，诸色人不当差役者万馀人，充贵彻后，又诏京师势家等皆与民均役焉。英宗至治三年，诏行助役法，遣使考视税籍髙下，出田若干亩，使应役之人更掌之，收其税租以充役用，官不得与。时浙右苦于徭役，民充坊里正者皆破家，朝廷令行省召八郡集议便民之法，杭州总管赵琏献议，以属县坊正为雇役，里正用田赋以均之，民称其便。泰定帝泰定二年，命江南民户有田一顷之上者，于所输税外，每顷量出助役之田，具书于册，里正以次掌之，嵗收其租，以充助役之用。凡寺观田，除宋旧额，其馀亦騐其多寡，令出田助役，民赖以不困。吕思诚为蓚县令，差民力为三等，均其徭役，又刻孔子像，令社学事之印识文簿畀社长，记其善恶，季月报县，不孝弟不事生业者，罚其输作。明太祖洪武十四年，诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人，嵗役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年，在城，曰坊，近城曰厢，乡都曰里里，编为册册，首总为一图，其诸不能任役者，附十甲后为畸零，僧道给度牒，有田者编册如民科，无田者亦为畸零，有司定其册凡四：一、上户部，其三则布政使、府县各存一焉，上户部者谓之黄册进，呈送后湖东西二库庋藏之嵗，命户科给事中一人、御史一人、户部主事四人，厘校讹舛。其后黄册祇具文，有司徴税，编徭则自为一册，凡户三等：曰民、曰军、曰匠，以其业著籍，人户以籍为断，禁数姓合户附籍，漏口脱户许自实里，设老人，选年髙为衆所服者，导民为善平，乡里争讼，其人户避徭役者，曰逃户，年饥或避兵他徙者曰流民，有故而侨于外者，曰附籍。朝廷所移民，曰移徙。凡逃户，明初督令还本籍复业，赐复一年，其不能归与不愿归者，令在所著籍，授田输赋。英宗正统时，造逃户周知册，核其丁粮，凡流民初令勘籍编甲，互保属所在甲长管辖之。宪宗成化初，荆襄寇乱，流民百万项。忠、杨璇为湖广巡抚，下令逐之，祭酒周洪谟著《流民说》，引东晋时侨置郡县之法，使近者附籍逺者，设州县以抚之，都御史李宾上其说，命原杰出抚，招流民十二万户给闲田，置郧阳府，立上津等县统治之，凡附籍者，正统时令家属离籍千里者许收附，不及千里者𤼵还。景泰中，令民籍者收附军匠竈役，冒民籍者，𤼵还其移徙者。明初，户部郎中刘九臯言，狭乡之民迁于寛乡，可使地无遗利。太祖采其议，屡有迁徙，永乐中，又迁太原诸郡之民以实北平焉。至明代役法，洪武初，造黄册成，以上中下户为三等，凡应役者编第均之，银力从所便曰均徭，他杂役曰杂泛。二十六年，定各处三等人户，仍开军民竈匠等籍，除排年里甲依次充当外，其大小杂泛差役，各照所分上、中、下三等人户㸃差。景泰元年，令里长户下空闲人丁与甲首、户下人丁皆同差。成化十五年，令各处差徭户分九等，门分三甲，凡有差派，定民输纳。然上供京繇主纳，为中官留难，不易中纳，往复改贸，其弊甚多，且役民自里中正办外，如粮长解户名色甚繁。因事佥编，嘉靖后行一条鞭法，通计一省丁粮，均派一省徭役。于是均徭、里甲与两税为一小，民得无扰，而事亦易集。然粮长里长名罢，实存条鞭，规制渐紊，不能尽遵也。明中叶以后，工役日烦，京营之兵悉为所役，军政皆废弛云。

钦定续通典卷七