卷三·食货三

《钦定四库全书

钦定续通典卷三

食货

田制下元　明元世祖时，赵天麟上策曰：井田之法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，凡九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田，井百为成，成方十里，成百为同，同方百里，同百为畿，畿方千里。臣尝计方千里之地，提封百万井，山川城市等，除百分，提封之三十六外，定六十四万井，为私田五万一千二百万亩，其井中区除宅居二十亩之馀，为公田五千二十万亩，又乗除粟稻等子粒之多寡，每亩嵗只率一石五斗而计之，则私田子粒可得七万六千八百万石，公田子粒七千六百八十万石，其鳏寡孤独无告者，须先赈惠焉，上下相睦，贫富相均，此隆周所以旁作，穆穆迓衡，而孟子所以不惮区区告人也。自嬴秦变法之后，富者田连阡陌，而贫者无置锥之地，越至于今，迫于豪富官贵而不能复，圣朝东西南北，地境无穷，国家用费之资仅足，下民愁叹之声未絶。且古者方千里之地，得公田子粒七千六百八十万石，今能得之乎？臣知其断不能也，方今之务，莫如兴复井田，尚恐骤然骚动，宜限田以渐复之，望陛下一新田制，凡宗室王公之家，限田几百顷，凡无族官民之家，限田几十顷，凡限外退田者，赐其家长，以空名告身，每田几顷，官阶一级，不使之居实职也。凡限田之外，蔽欺田亩者，坐以重罪，凡限外之田，有佃户者，就令佃户为主，凡未尝垦辟者，令无田之民占而辟之，且全免第一年租税，次年减半，第三年依例科徴，凡占田不可过限，凡无田之民不欲占田者，聴凡以后有卖田者，买田亦不可过限也。私田既定，乃定公田公田之法凡九等，一品者二十顷，二品者十八顷，三品者十五顷，四品者十二顷，其以下俱以二顷为差，至九品但二顷而已，庶乎民获恒産官足养亷，行之五十年之后，井田可以兴复矣。至元三年，定随路府州县官员职田，上路达噜噶齐一十六顷，总管同，同知八顷，治中六顷，府判五顷，下路达噜噶齐一十四顷，总管同，同知七顷，府判五顷，散府达噜噶齐一十顷，知府同，同知六顷，府判四顷。上州达噜噶齐一十顷，州尹同，同知五顷，州判四顷，中州、达噜噶齐八顷，知州同，同知四顷，州判三顷。下州达噜噶齐六顷，知州同，州判三顷。警巡院达噜噶齐五顷，警使同警副四顷，警判三顷，録事司达噜噶齐三顷録事，同録判二，顷县，达噜噶齐四顷，县尹同，县丞三顷，主簿二顷，县尉、主簿兼尉并同，经歴四顷。又定按察司职田各道，按察使一十六顷，副使八顷，佥事六顷。七年，立司农司，颁农桑之制十四条。其最善者，县邑所属村疃，凡五十家立一社，择髙年晓农事者，一人为之，长増至百家者，别设长一员，不及五十家者，与近村合为一社，地逺人稀，不能相合，各自为社者聴。其合为社者，仍择数村之中立社长官司长，以教督农桑为事。凡种田者，立牌橛于田侧，书某社某人于其上。社长以时㸃视，劝诫不率教者，籍其姓名，以授提㸃官责之。其有不敬父兄及凶恶者亦然，仍大书其所犯于门，俟其改过自新乃毁，如终嵗不改，罚其代充本社夫役。社中有疾病、凶丧之家不能耕种者，衆为合力助之。一社之中灾病多者，两社助之。凡为长者复其身，郡县官不得以社长与科差事，农桑之术，以旱暵为先，凡河渠之利，委本处正官一员，以时浚治，或民力不足者，提举河渠官相其轻重，官为导之，地髙水不能上者，命造水车，贫不能造者，官具林木给之，俟秋成之后，騐使水之家，俾均输其直。田无水者，凿井井，深不能得水者，聴种区田，其有水田者，不必区种，仍以区田之法，散诸农民，种植之制，每丁嵗种桑枣二十株，土性不宜者，聴种榆栁等，其数亦如之。种杂果者，每丁十株，皆以生成为数，愿多种者，聴其无地及有疾者，不与所在官司申报，不实者，罪之，仍令各社布种苜蓿，以防饥年，凡荒闲之地，悉以付民，先给贫者，次及馀户，毎年十月，令州县正官一员巡视境内，设法除蝗。十二年，江陵行省亷希宪，以宋引水捍敌，是以城闉之外，济水弥望，因引还江流，遂得陆地数百万亩，招谕富民，随力耕种，约以三年后减半収租，贫民趋之，曽未期年，已成沃壤。二十一年，定江南行省及诸司职田，比腹里减半。上路达噜噶齐八顷，总管同同知四顷，治中三顷，府判二顷五十亩。下路达噜噶齐七顷，总管同，同知三顷五十亩，府判二顷五十亩。经歴二顷，知事一顷。提控案牍同散府。达噜噶齐六顷，知府同，同知三顷，府判二顷，提控案牍一顷，上州达噜噶齐五顷知州同，同知二顷，州判同，提控案牍一顷。中州达噜噶齐四顷，知州同，同知二顷，州判一顷五十亩，都目五十亩，下州达噜噶齐三顷，知州同，同知二顷，州判一顷五十亩。上县达噜噶齐二顷，县尹同县丞一顷五十亩，主簿一顷，县尉同，中县同上无县丞，下县达噜噶齐一顷五十亩，县尹同主簿兼尉一顷。録事司达噜噶齐一顷五十亩録事，同録判一顷，司狱一顷，巡检同，按察使八顷，副使四顷，佥事三顷，经歴二顷，知事一顷，运司官运使八顷，同知四顷，运副三顷。运判同经歴二顷，知事二顷，提控案牍同，盐司官盐使二顷，盐副二顷，盐判一顷，各场正同、管勾各一顷。成宗大徳二年，凡在官之地，许民佃种输租七年，浙省平章政事彻尔以松江填淤，民不可稻，因导水入海，民得良田若干万顷。武宗至大二年，苗好谦献种莳之法，其说分农民为三等，上户地一十亩，中户五亩，下户三亩或一亩，皆筑垣墙围之，以时収采桑椹，依法种植，武宗善而行之。三年，申命大司农总挈天下农政，修明劝课之令，除牧养之地，其馀聴民秋耕秋耕者，掩阳气于地中，蝗蝻遗种，皆为日所曝死，次年所种，必盛于常禾也。仁宗延佑元年，平章章闾言经理大事，世祖已尝行之，但其间欺𨼆尚多，未能尽实，以熟田为荒地者有之，惧差而析户者有之。富民买贫民田而仍其旧名输税者亦有之，由是嵗入不増，小民告病，若行经理之法，俾有田之家，及各位下寺观学校、财赋等田，一切从实自守，庶几税入无𨼆，差徭亦均，于是遣官经理，然期限猝迫，富民黠吏并縁为奸，以无为有，虚具于籍者，往往有之。明年，命河南自实田，自延佑五年为始，每亩止科其半按：河南省，总计官民荒熟田一百一十八万七百六十九顷，江西省官民荒熟田四十七万四千六百九十三顷，江浙省官民荒熟田九十九万五千八十一顷。英宗至治三年，张圭上疏曰：天下官田嵗入，所以赡卫士，给戍卒，自至元三十一年以后，累朝以是田分赐诸王、公主、驸马及百官、宦者、寺观之属，遂令中书酬直海漕，虚耗国储。其受田之家，各任土著奸吏赃官，催甲斗级，巧名多取，又且驱迫驿传，徴求饩廪，折辱州县，偿补逋负，至仓之日，变鬻以归，官司交忿，农民窘窜。臣等议，惟诸王、公主、驸马、寺观如所与公主僧格勒及普安三寺之制，输之公廪，计月直折支以钞，令有司兼领，输之省部，给之大都。其所赐百官及宦者之田，悉拘还官，著为令。时不能从。文宗天厯中，诏诸路农民请佃荒田者，与免租赋。三年，作已业者一年，自首冒佃及诸佃黄河退滩地者，不在免例。顺帝至正二年六月，命江浙拨赐僧道田，还官徴粮，以备军储。四年六月，立松江等处稻田提领所时赐托克托松江田故也。十三年正月，命乌兰哈达、乌克逊良桢兼大司农卿，给司农分司印，西自西山，南至保定、河间，北至檀、顺州，东至还民镇。凡系官地及元管各处屯田，悉从分司农司立法佃种，合用工价、牛具、农器、榖种。召募农夫诸费给钞五百万锭，以供其用。三月，以各衙门在官田地并宗仁等卫屯田地土，并付司农分司播种。四月，以礼部所辖掌薪司并地土给付司农分司。又诏取勘徐州、汝宁、南阳、邓州等处荒田并户絶籍没入官者，立司牧署，掌司农分司耕牛。又立玉田屯署。十四年二月，诏河南、淮南两省并立义兵万户府，建清河大夀元忠国寺，以江、浙废寺田归之。十六年三月，台臣言：「系官牧马草地，俱为权豪所占，今后除规运总管府见种外，馀尽取勘，令大司农召募耕垦，嵗収租课以资国用」。从之。十九年三月，置大都督兵农司，仍置分司十道，专督屯粮，以博罗特穆尔领之，所在侵夺民田，不胜其扰。

明土田之制凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元时入官田地，厥后有还官田、没官田，断入官田、学田，皇庄、牧马、草场、城壖苜蓿地、牲地园陵坟地，公占隙地，诸王公主、勲戚、大臣、内监、寺观、赐乞、庄田、百官职田、边臣养亷田、军、民商屯田，通谓之官田，其馀为民田。太祖即位，遣使核浙西田亩，又以中原田多荒芜，命省臣议计民授田。令各处田土，兵燹之后，他人开垦成熟者，聴为已业业主已还，有司于附近庄田拨补，又令复业，人民丁少而旧田多者，不得依前占，䕶丁，多而旧田少者，于附近荒田验丁拨补设司农司开置河南临濠之田，验其丁力计亩给之，不得兼并北方近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三年。每嵗，中书省奏天下垦田数，官给牛及农具者，乃収其税。凡民田五亩至十亩者，栽桑麻木棉各半亩，十亩以上倍之。民有犯法应籍没者，田土令拘入官。洪武三年，徙苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州民无业者田临濠，给资粮牛种，复三年。五年，诏流民复业者，各就丁力耕种，毋以旧田为限。十年，赐百官公田勲臣公侯、丞相以下，庄田多者百顷，亲王庄田千顷，又赐公侯暨武臣公田，又赐百官公田，以其租入充禄指挥，没于阵者，皆赐公田。二十四年，给公侯嵗禄，归赐田于官。二十年，命国子生武淳等分行州县，随粮定区，区设粮长四人，量度田亩方圎，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞圗册先是，诏天下编黄册，以户为主，详其旧管新収开除实在之数，为四柱式，而鱼鳞圗以土田为主，诸原坂坟衍下隰、沃瘠沙卤之别毕具，鱼鳞册为经，土田之讼质焉，黄册为纬，赋役之法定焉。凡质卖田土，备书税粮科则官为籍记之，毋令産去税，存以为民害。二十一年，徙泽潞民无业者，垦河南北田，赐钞备农具。二十四年，令公侯大官以及民人不问何处，惟犂到熟田，方许为主，但是荒田，俱系在官之数，若有馀力，聴其再开，其山场水陆田地，亦照原拨赐，则例为主，不许过分，占为己有，又令山东概管农民务见丁著役，限定田亩，著令耕种，敢有荒芜田地流移者，论如律。二十六年，核天下土田，总八百五十万七千六百二十三顷，凡田以近郭为上地，迤逺为中地，下地五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷，仍元里社之制。河北诸州县土著者，以社分里甲，迁民分屯之地，以屯分里甲，社民先占亩广，屯民新占亩狭，故屯地谓之小亩社地谓之广亩。时又令开垦荒芜官田，俱照民田起科。二十八年，诏河南、山东桑枣及二十七年后新垦田毋徴税按宣徳间，垦荒田永不起科及洿下，斥卤无粮者，皆核入赋额，数溢于旧，有司乃以大亩当小亩，以符旧额，有数亩当一亩者，步尺参差不一，人得以意赢缩，土地不均，未有如北方者。贵州田无顷亩尺籍，悉徴之土官，而诸处土田日乆颇淆乱，与黄册不符。成祖永乐元年，发流罪以下垦北京田。英宗正统三年，诏：各处凡有入额纳粮田地不堪耕种，另自开垦补数者，有司勘实，不许重复起科。五年，令北直隶府州县将富豪军民人等包耕田地，除原纳粮田地外，其馀均拨贫民及冲塌田地人户耕，照例起科，其贫民典当田宅年乆无钱取赎，及富豪军民占种逃民田地，待复业之日，照旧断还原主。十三年，令各处寺观僧道，除洪武年间置买田土，其有续置者，悉令各州县有司查照，散还于民，若废弛寺观遗下田庄，令各该府州县踏勘，悉拨与招还无业及丁多田少之民，毎户男子二十亩，三丁以下者三十亩，若系官田，照依减轻则例毎亩改科正粮一斗，俱为官田，如有户絶，仍拨给贫民，不许私自典卖。景泰帝二年，令各处寺观量存六十亩为业，其馀拨与小民佃种纳粮。英宗天顺二年，敕皇亲公、侯伯、文武大臣不许强占官民田地，事发，坐以重罪。八年时宪宗已即位，以顺义县安乐里、板桥村太监曹吉祥抄没地一处，拨为宫中庄田皇庄之名由此始。宪宗成化五年，彭韶疏言：「奉命㑹勘真定府土地，按真定在尧舜时为冀州之域，其赋第一等，或杂出第二等，说者以为如周官田一易再易之类，盖以其地有间，一嵗一収者有间，二嵗一収者，所以赋有不同，则是未尝逐亩定赋，而一亩必兼数亩之地明矣。我太祖皇帝于洪武二十八年，户部官奉㫖，百姓供给烦劳，已有年矣，山东、河南民人除额入田地，照旧徴科，新开荒地，不问多少，永不起科，有力者聴其自种。宣徳六年，本部官又奏北京八府供给尤多，钦䝉宣宗皇帝准令照例，是祖宗之心，即尧舜之心也，以此真定所属武强等县新开地土，向不起科，至天顺二年，太监韩谅奏讨武强县踏勘，得无粮地五百一顷三十五亩，䝉英宗皇帝钦拨一百顷，与韩谅外，有四百馀顷，仍旧与民耕种，不曽科粮，是英宗皇帝之心，即祖宗之心也。后因广宁侯家人刘聪等累年搅扰民间，方将前地并韩谅还官地，减轻起科，诚出无奈，今指挥同知周彧等又奏前地有司不能明白敷奏，再量出无粮地七十馀顷，盖其地间有多馀故也。然地虽间有，势难尽量，臣等不敢欺蔽，请陈其实。顷者亲诣本县，见其地有髙阜者，有低洼者，有平坦硗薄者，天时不同，地利亦异，且如亢旱，则低处得遇而髙处全，无水潦则髙处或可而低处不熟，沿河者流徙不常，咸薄者数年一収，截长补短，取彼益此，必须数亩之地，仅得一亩之入，是以尧舜行错法于前，我祖宗许开种于后，良为此也。即今彼处人民追赔马匹，起运粮草，砍柴人夫，京班皂隶等项，一年约有数班差役，以致丁丁皆授役之人，嵗嵗无空闲之日，所深赖者，顾恋地业，尽力耕种，以取给朝夕而已，今若一亩只量与一亩，馀皆夺为闲地，则仰事俯育，且无所资，其馀粮差，何暇复计？臣知其非，死则徙耳。自古立国，皆重根本，今真定，近在畿内，理宜加厚，此臣等所谓不可尽量者也。而戚里功臣之家，锦衣美食，与国咸休，但能存心忠厚，自然富贵两全，奚待与民争艰食之利哉？况圣朝卜世无疆，法当垂后，土地有限，而求者务多，亦恐终不能有所应付也。伏望特悯其祖宗开垦艰难，其子孙衣食所托，量加寛恤，庶几民间知有生生之乐。六年，从原杰奏：凡军民有告讦不起科者，不听。又题准各王府及功臣之家赐田土佃户，照原定则例将该纳子粒，毎亩徴银三分，送赴本管州县上纳，令各该人员闗领，不得自行収受。二十一年，令辽东地方军人有开垦抛荒土地不系屯田分上中下三等起科。孝宗𢎞治二年，令顺天等六府入官田地，俱拨与附近无田小民耕种起科，毎名不过三十亩。三年，禁宗室勲戚奏请田土及受人投献实在田土，总计四百二十三万八千五十八顷，内官田五十九万八千四百五十六顷，民田三百六十万九千六百一顷。武宗正徳十六年，差夏言、樊继祖、张希尹等往顺天等府，查勘各项庄田地土共二十万九百一十九顷，又外系先年侵占民者，共二万二百二十九顷，各给主，遂罢皇庄及宫庄等，而宦戚辈复中挠之，帝命核先年顷亩数以闻，改称官地，不复名皇庄又定凡公主国公庄田，世逺存什三，嘉靖三十九年，遣御史夺𨼆冐庄田万六千馀顷，穆宗复定世次递减之限，勲臣五世，限田二百顷，戚畹七百顷至七十顷有差。初，世宗时，承天六庄二湖地八千三百馀顷，领以中官，又聴校舍兼并増八百八十顷，分为十二庄，至是始领之有司兼并者还民，宗室买田不输役者没官，皇亲田俱令有司徴之，赐额有定徴，収有制，民害少衰，神宗赉予过侈，福王分封，括河南、山东、湖广田为皇庄至四万顷，羣臣力争乃减半，王府官丈地徵税，旁午于道，时复更定勲戚庄田世次递减法，视旧制稍寛，其后应议减者，辄奉诏姑留不能革也是年，核马房地土顷亩设立碓，开挑濠堑，呈部照验。世宗嘉靖初，因给事中底藴奏正徳以来无籍之徒，揑称湖荡等项无人之地，投献势要，奏建皇庄，命刑部尚书林俊查勘，俊疏言：「窃查皇庄及皇亲功臣，各庄田所占各府州县地，自正徳十一年以前，已有三百八十馀处，毎处地土，动计数千百顷，中间侵占混夺之弊，积袭已非一朝为厉之阶，实起于奸人，欲尽规地利以媚朝廷，究其流弊，则壊于势家，尽夺民産以肥私室，其在宫闱者，则中官禁卒，旁午肆出，而郡县恣其骚扰，其在勲戚者，则豪奴悍仆，肆行威断，而官府莫敢谁何，节经差官查勘，终于患害不除，盖由私人贵戚，慿藉宠灵，猾少奸徒，盘据窟穴，是以积垢宿蠧，莫可爬梳，合势朋计，动行沮挠，此实累朝弊政，至于先朝而极，畿辅军民剥肤摧髓之害，莫有甚于此者也。兹者伏荷皇上至仁体物，轸念民穷，故因言官建议，亟䝉俞允之音，继因该部执奏，特降谆切之㫖，既将管庄人员尽数取回，复禁皇亲功臣，不许自行収受，厉阶祸本，一旦剗除中外人心不胜欢庆，但先经该部具题节行抚按衙门，去后，续因差科道等官，止令前去㑹同本处巡按御史，而于巡抚衙门，顾未之及，臣等愚昧，以为锄击豪强，则于巡按之体为切，至于检核田土，则于巡抚之职为宜，必须彼此㑹同，方于事体穏便，且顺天等八府，虽云近在畿甸，然地方辽濶，周延千里，故抚按付以四人分理，今皇庄并各项庄田所占之地，几遍八府，以正徳十一年以前所有计之，无虑九万馀顷，至于近年以来，嵗増日益，逾乡跨邑，无处无之，且先年祇因一二处奏办告争，朝廷差官亦不过一二处踏勘，尚有经年閲月，方得事竣，今举列郡皇庄之多百年积习之弊，一旦付臣等清理，是宜举措之间，要必先有次第访得各该抚按官员，见今巡歴，各在一方相去隔逺卒难期㑹，请查照该部原议，先行抚按衙门，遵照，先令即奉钦依事理，一面委官分头，亲诣各处皇庄，逐一查出四至段落，并原额顷畆数目，及审有无侵占等弊，开具畧节，聴候臣等领敕，亲诣各该地方，备出告谕，严加督责，宻行体访，中间或权豪势要，沮壊行事，或侵夺𨼆占，积乆难明，或奸猾刁徒，乗机诋诈，或贪官枉法欺弊，或冗官玩法稽行，俱听臣等㑹按施行。疏上，敕顺天等八府，畿内重地，朝廷累有优恤，禁例近奸猾无籍之徒，妄以军民田地指作空闲投献，奏改皇庄，以致失业，朕深恻然。兹特命尔与山西道监察御史樊继祖等，㑹同抚按，亲诣覆勘，给主召佃，凡有益国家有利军民者，悉聴㑹同议处施行。俊又疏曰：「伏读诏书内，一欵京、通二仓，水次仓、皇城各门，京城九门各房仓场各皇庄，凡正徳中额外増置者，内城司礼监，照洪武初年例，查奏取回。又礼科给事中底藴奏为应诏查处皇庄事，奉㫖该部查覆，本部议依转行查勘，既而兵部又称差管皇庄内臣官校数多，移咨勘报，臣等益加骇愕。窃惟太祖以应天等处为兴王之地，特将夏税不时全免，太宗建都北平，恪守成宪，列圣相承，益隆无替，正徳以来，无籍之徒，辄取畿内逋田投献，近幸奏为皇庄，况管庄内臣，又慿城狐社鼠之势，而収租官校，即系设谋投献之人，横征巧取，莫敢谁何，而皇亲驸马功臣，人等庄田，散布其间，乗机侵夺，往往有之。幸赖陛下圣明，入继大统，即有前项裁革管庄内臣之诏，甚盛心矣。旬月之间，乃复许皇庄，责令私人管理，不意惟新之初，有此厉民之渐。伏望陛下垂念畿辅根本収回成命，又查勘事宜重大，必须差科道部属，假以事权，公同查勘，庶几克济奉㫖奸猾之徒，侵夺民田，朕在藩邸，已知其弊，便写敕遣官查勘，给主管庄人员，尽数撤回，务使积弊尽革。钦此。臣等遵敕，请以顺天等府州县，㑹同前巡抚顺天等府地方都察院右副都御史李昆，今接管右副都御史孟春并巡抚保定等府地方都察院右副都御史周季凤，前巡抚直隶监察御史王琳、宋钺，今接管监察御史郭楠选官亲诣各处，召集地隣里老等，严加查勘，旋据顺天等府经歴司，以委官治中王槐等所查勘各州县原额庄田，并投献侵占额外地土各顷亩数目，及取具业主召佃人户，退认供给领状造册，呈缴臣等覆勘讫。窃臣等奉命以来，按行八府，閲歴三时，仰希明恩，俯询民瘼，凡成化𢎞治及正徳年间皇庄及皇亲功臣庄田，凡属奸民投献势要侵占者，尽数查出，给主召佃，还官归民，一切遵㫖施行。所据查勘顺天等府地方各项庄田地土计二十万九百一十九顷二十八亩，退断侵占过民地，计二万二百二十九顷二十八亩，闾阎欢忻，鼓舞歌颂，但臣等区区尚有进于是者。臣闻古者四民各有常职，而农者十居八九，故衣食足而民无困。洪惟我太祖立国之初，检核天下官民田土収种，俱有定额，乃令山东、河南额外荒田，任民开垦，永不起科。至我宣宗皇帝，又令北直隶地方，比圣祖山东、河南例，民间新开荒田，不问多寡，永不起科，至正统六年，则令北直隶开垦荒田，从轻起科，实于祖宗之法畧有背戾。至景皇帝寻亦追复洪武旧例，不许额外丈量，起科至今，所当遵行。盖縁北方地土平夷，广衍中间大半㵼卤瘠薄之地，葭苇沮洳之场，且地形率多洼下，一遇骤雨，即成渰没，不必滛潦之乆，辄有害稼之虞，祖宗有见于此，曲为体恤，是以北人虽有水潦灾伤，犹得随处耕垦，不致坐窘衣食，夫何近年权幸亲昵之臣，妄聴奸民投献，辄自违例奏讨，由是公私庄田，逾乡跨邑，小民恒産，嵗剥月削，至于本等原额徴粮，养马産盐入站之地，一例夺据，权势横行，何所控诉？産业既失粮税，究存徭役，苦于并充，粮草困于重出，饥寒流转，靡所底止，以致强者起为盗贼，弱者转死沟壑，其巧黠者，则或投充势家庄头家人名目，资其势力，转扰良民，或匿入海户陵户、勇士、校尉等籍，脱差徭以重困敦本之人，凡所以蹙民命、竭民膏者，百孔千疮，不能枚举。臣等伏查各宫庄田，祖宗以来未之有也。惟天顺八年，以顺义县安乐里板桥村太监吉祥抄没地一处，拨为宫中庄田，其地原额一十顷一十三亩。初，吉祥占过军地二十四顷八十七亩，共三十五顷立庄，今次查勘，又占过民地四十顷，见在共七十五顷。此则宫闱庄田之始，而数十年间侵占之数，过于原额已十倍也。举此一处，其他可知。至成、化年间，惟増寳坻县王浦营庄田一处，原系㑹州卫草场，当时止増丰润、新城、雄县庄田三处，至𢎞治十八年十月，乃孝庙升遐之后，先帝践阼之初，一月之间，建立皇庄七处，曰大兴县十里铺皇庄，曰大王庄皇庄，曰深沟儿皇庄，曰髙宻店皇庄，曰石㜑营皇庄，曰六里屯皇庄，曰土城皇庄。自此之后，设立渐多，而皇庄之名始著。其在昌平州则有苏家口。皇庄在三河县则有白塔皇庄，在真定府宁晋县则有铺头村、皇庄大刘村，皇庄在平隂县则有大灰窑，皇庄在新河县则有仙汪庄，皇庄在南，宫县则有南庄村、皇庄，此皆正徳元年之新设也。又东安县则有南葛里、皇庄，寳坻县则有李子沽、皇庄，通州则有神树、皇庄、武清县则有灰蜗口，皇庄王庆陀、皇庄、静海县则有四当口皇庄，此皆正徳二年之所设也。至正徳四年，则立大兴县三里河皇庄二处，正徳五年则立六里屯皇庄一处，正徳七年则立武清县尹儿湾、大直沽、皇庄二处。正徳八年则立昌平州楼子村、皇庄、静海县卫河两岸、皇庄、青县、孙儿庄、皇庄、保定府、安州骟马庙、皇庄、清苑县阎庄社皇庄，正徳九年则又立安肃县龙化社皇庄，数年之间，设立皇庄，如此之夥，共计占地三万七千五百九十五顷四十六亩，皇庄既立，则有管理之太监，有奏带之旗校，有跟随之名，下毎处动至三四十人，其初管庄人员出入及装运租税，并自备车辆夫马不干，有司正徳以来，权奸用事，于是有符验之请，闗文之给，经过州县，有廪饩之供，有车辆之取，有夫马之索，其分外生事，巧取财物，又有言不能尽者，及抵所辖庄田处所，擅作威福，肆行武断，其甚不靖者，则起葢房屋，驾控桥梁，擅立闗隘，出给票帖，私刻闗防，凡民间撑驾舟车、放牧牛马、采捕鱼虾螺蚌莞蒲之利，靡不括取，而相邻地土，展转移筑封堆，包打界至，见亩徴银本土豪猾之民，投为庄头，拨置生事，帮助为虐，多方括尅获利，不赀输宫闱者，曽无十之一二，而私入囊槖者，盖不啻什八九矣，是以小民脂膏，吮削无馀，丁壮逃窜，户口消耗，里分减并，粮差愈难，卒致辇毂之下，生理寡遂，闾阎之间，贫苦刻骨，道路嗟怨，邑里萧条，此弊不革，将见数十年后，人民离散，土地日蹙，盗贼蠭起，奸雄藉口，不知朝廷何以为国？此可为太息流涕者也。幸遇皇上天纵仁智，入继大统，曩在潜邸，已知其弊，即位之初，首下明诏，管庄人员，尽数革回，乃者复采廷议，委臣等以查勘前项地土草莱之人，始得披云雾而睹青天，脱水火而就袵席矣。臣等勘报文册，将在京附郭大兴县地方各宫庄田，原不系占夺民田不满数十顷者，请一切改为各宫亲蚕厰公桑园等项名额，以备宫中蚕事，其馀一应庄田逺在各府州县，动以千百顷计者，臣愿陛下一切弛以利民，或勒归户部造入版籍，令民照旧输纳，以为在官地土不必更属宫闱，如宫中常年供用，不能顿缺，敢乞令户部每嵗进纳上供银两若干，分进各宫以充支用，则光明正大，何必虚受庄田之名，而贻小民之害哉？至于皇亲功臣，钦赏庄田，查得洪武初年，公侯驸马伯禄米，皆给官田，令量原定官粮私租之数，依主佃分数収取。至洪武二十五年，皆给禄米，赐田还官。窃惟洪武初年，天下甫定，干戈之后，土地有馀，彼时受封者，又皆佐命元臣，比今之戚畹恩泽封拜，万万不同，然而给禄之后，原赐土田，急令还官，诚以土地乃农业所资，国家之本，夫古之有田禄者，各食其田之所出，以为世禄，今既官给之禄，奈何又与之田？是重出则过制矣，然功臣之中，勋劳大者，至今仍有庄田，不过数家，管业已定，侵占亦少，惟近年皇亲侯伯慿藉宠昵，奏讨无厌，害民夺业，甚失人心。今臣等仰遵敕㫖退给，伏望陛下敕部自功臣家外，将累朝皇亲侯伯受赐庄田，据臣等勘报文册，通融数目多寡，定为中制，量给养赡，其过多者，一切裁损以还之官。臣等又查勘过各项田土数目，并是退给侵牟、开豁荒咸，核实之数，比与先年妄报投献奏讨，原数不同，乞敕部一以新册为定，移出所给，执照以便徴，収其山东、河南奉例开垦之地，亦有奸猾之徒，投献王府，势与畿甸之弊，大抵相类。请敕下，凡皇庄及各皇亲庄田处分既讫，一并出榜，颁示天下，其有违例，投献夺至百顷以上者，处以极刑，则法重而民不敢犯恩溥而民得安生矣。六年，令各处板荒积荒抛荒田地，不拘本府别府军民匠竈尽力耕垦给，与由帖永逺管业。七年，题准今后应赏地土，随品级定制，凡逺遗庄田，别其世之亲疎，量为裁革，至于戚畹开垦置买不行报官纳粮者，照功臣律例，一体追断。八年，霍韬奉命修㑹，典言：「自洪武迄𢎞治百四十年矣，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多，非拨给于王府，则欺𨼆于猾民，广东无藩府，非欺𨼆即委弃于冦贼矣，司国计者，可不究心？是时桂萼、郭宏化、唐龙简霄先后疏请核实田亩，而顾鼎臣请履亩丈量丈量之议由此起，江西安福、河南裕州首行之而法未详具，人多疑惮。其后福建诸州，县为经纬二册，其法颇详，然率以地为主，田多者犹得上下其手。又令各抚按官查有荒废，寺观无僧行住持，及遗下田産无人管业者，照彼中时价召人承买，改名入册，办纳粮差。又令陜西抛荒田土最多，州县，分为三等：第一等召募垦种，量免税三年。第二等许诸人承种，三年之后，方纳轻粮毎石，照例减纳五斗。第三等召民自种不徴，税粮抛荒不及三分，有附近及本里本甲本户人丁堪以均派带种者劝谕自相资借牛种，及贫无力者，官为借给，责令开垦，不必勘报。又令西安等府田土果系抛荒，无人承种者，即召人耕种，官给牛具、种子不徴税粮，若有水崩沙厌不堪耕种者，即与除豁。九年，查顺天六府所属通州大兴等六十七州县勲戚、内臣寺观庄田，共四百一十九处，计地四万四千一百二十五顷四亩。十一年，令蓟州、永平沿边闗营抛荒山场地亩系有粮原为民业者，附近军馀承佃，任纳民粮，其册籍不载，并原系附近官山官地拨给附近正军耕种，量収轻税，作为屯田馀地。其建昌等营，裁革镇守守备内臣遗下田土房屋，系占夺者给还，原主当办粮，差系官山官地分给贫军耕种，量収税价，以充各边赏劳，修理公用。十三年，题准各处但有抛荒堪种之地，聴招流移小民，或附近军民耕种，照例免税三年，官给牛具种子，不许科扰，如地主见其开种成熟，复业争种者，许赴官告明，量拨三分之一，给主二分，仍聴开荒之人承种，各照亩纳粮。十年之上，方行均分，敢有恃强夺占者，官司问罪又裁汰。陜西镇守太监，其养亷地一百五十四顷，令原佃军民承种附入实徴册。十四年，以通州晒米厰地四顷召佃，为修理公廨之用。十五年，以陜西中䕶卫外地九顷抛荒田二十五顷，召佃以备军储。二十一年，以总兵官东红花等庄田三顷，革任太监所遗荒田二顷，副总兵、游击将军各一顷，皆军馀开垦屯田，聴军人佃种，至各边将官，能于边外自开地者，任其开垦耕种，不在此例。二十二年，令陜西查勘朝邑县地方潼闗以西，凤翔以东，黄河退滩，堪以耕种地二百九十一顷八十三亩，令居民照旧耕种，収入实徴册，自本年为始，每亩起科三升。二十四年，诏流民复业与牛种开垦闲田者，给复十年。二十九年，令凡公主、国公下庄田，世逺者，以十分为率，内尽一处拨给三分，其馀七分尽数追出还官徴银解部，以补宫庄备边之需，若爵级已革除补足宫庄额数外，馀剰地亩，照例徴银，解部济边，或量留五分，给与的亲承继人员管业，以备䕶坟香火之用。其馀五分还官寺观太监下自买营造丘陇，奏免粮差地不及三顷者，容令照旧。若至三顷之外，量免其养马均徭差役，毎亩督办纳子粒解部。穆宗隆庆元年，御史董尧封奏，查出苏、松、常、镇四府投诡田一百九十九万五千四百七十亩，花分田三百三十一万五千五百六十亩，因条上便宜事：一、议丈量。二，定粮册。三，均粮役。四，明优免。五、平均徭役。六，裁供亿。七、申法守。八、严责成。户部覆丈量均赋私兑，恐烦扰难行优免，虽有定例，但吴中起科甚重，若止论粮石均为不均，宜视田亩之数为差，其馀悉如议。报可。二年，题准以后奏请庄田，乞钦定数目拨给，其年逺勲戚行屯田御史自封爵之日为始，传派五世亲服已尽者，止留庄田百顷，或支派已絶，并爵级已革，尽数追夺还官。又题：准元勲后裔传派五世者。原议百顷之外，今再留一百顷，如系勲戚相半者，再留五十顷。神宗万厯二年，召人垦种甘州荒地，俟六年量徴。四年，诏凤阳、淮安力举营田。六年，张居正以田赋失额小户多存虚粮，致里甲赔，累从言官疏，诏令二直隶十三布政司府州县，通行丈量，限三年之内，竣事居正，用开方法，以径围乗除，畸零截补，于是豪猾不得欺𨼆，里甲免赔累，而小民无虚粮，总计田七百一万二千九百七十六顷，视𢎞治时赢三百万顷。然居正尚综核，颇以溢额为功，有司争改小弓以求田多，或掊克见田以充虗额，北直隶湖广、大同、宣府，遂先后按溢，额田増赋，时诏江北诸府民年十五以上无田者，官给牛一头、田五十亩开垦，三年后起科。又诏苏州诸府开垦荒田。七年，核两畿、山东、陜西勲戚田。十一年，议陜西延、宁二镇丈出荒田，不在屯田旧额内者，俱聴军民随便领种，永不起科，各边但有屯馀荒地可垦者视此。十九年，诏定戚臣庄田。二十六年正月，大学士沈一贯奏：「山东一省六府，地广民稀，宜令巡抚得自选亷干官员，将该省荒芜地土，逐一查核，顷亩的数，多方招致能耕之民，如江西、福建、浙江、山西及徽宁等处，不问逺近，凡愿入籍者，悉许报名，择便官，为之正疆定界，置署安插，辨其衍汰原隰之宜，以生五榖六畜之利。其新籍之民，则为之编户，排年为里为甲，循阡履亩，劝耕劝织，禁絶苛暴，罢免追呼，止奢僭以养淳朴之性，兴礼让以厚亲睦之俗，以钱谷为市，使奸民无所觊觎，贪吏无所渔猎，或有聴其寄学应举，量増解额，以作兴之聴，其试武科，充吏役，纳粟授官，以荣进之，毋籍为兵，以骇其心，毋重其课以竭其财，有恩造于新附，而无侵损于土著，务令相安相信，相生相养，既有馀力，又为之淘浚沟渠，内接漕流，以轻其车马负担之力，使四方辐辏其间，则商贾纷来，鱼盐四出，而其利益广，不数年可称天府」。诏可。二十八年，诏查僧道废絶山田，南直隶寺院俱优免。诏谓畿辅重地焚修香火，概免清查。

钦定续通典卷三