卷二·食货二

钦定四库全书》

钦定续通典巻二

食货

田制中南宋　辽。　金、南宋高宗时，中书舍人洪遵上言：「限田之制，本于抑兼，并恤编户，寛力役，可谓尽善，然州县猾吏，因縁为奸，至于墓地蔬圃，例皆纽计，中下之家，惟恐顷亩溢格，至有货鬻坟山以避徭役者，甚非立法利民之本意，而奉行之官，不能体国，漫弗加省，望圣慈命户部行下，令品官之家，止限见在田産、山林、园圃、坟茔地段，并行豁除，仍以逐县为率，依新制各计顷亩，不通一州之数，庶几田制稍寛，不致重扰。建炎元年，命有司招诱农民归业者，振贷之，蠲欠租、免耕牛税三年，广州州学教授林勲献本政书十三篇，大畧谓：「国朝兵农之政，大抵因唐末之故，今农贫而多失职，兵骄而不可用，是以饥民窜卒，类为盗贼，宜仿古井田之制，使民一夫占田五十亩，其羡田之家，毋得市田，其无田与游惰末作者，皆使为农，以耕田之羡杂纽钱榖，以为什一之税，本朝二税之数，视唐増至七倍。今本政之制，每十六夫为一井，提封百里，为三千四百井，率税米五万一千斛，钱万二千缗，每井赋二兵一马，率为兵六千八百人，马三千四百匹，岁取五之一，以为五番之额，以给征役，无事则又分为四番，以直官府，以给守卫，是民凡三十五年，而役始一徧也。悉上则岁食米万九千馀斛，钱三千六百馀緍，无事则减四分之三，皆以一同之租税供之。匹妇之贡，绢三尺，绵一两。百里之县，岁收绢四千馀匹，绵二千四百筋，非蚕乡则布六尺、麻二两，所收视绵绢倍之。行之十年，则民之口算，官之酒酤，与凡茶盐香矾之𣙜，皆可弛以予民。其说甚备。又诏天下官田，令民依乡例自陈输租。绍兴元年，以军兴用度不足，诏尽鬻诸路官田。初，闽以福建、八郡之田分三等，膏腴者给僧寺道院，中下者给土著流寓。自刘䕫为福州，始贸易取赀，迨张守帅闽上，倚以拊循凋瘵，存上等四十馀刹以待高僧，馀悉令民请买，岁入七八万缗以助军衣，馀寛百姓杂科，民皆便之。是时，帝惧职田不均，诏诸路提刑司依法标拨，官多田少，即于隣近州县通融，须管数足。又诏将空闲之田为他司官属所占者，拨以足之，仍先自簿尉始。其有无职田选人并亲民小使民，每员月支茶汤钱一十贯文，内虽有职田，每月不及十贯者，皆与补足，所以厚其养亷之利惧，其病民，则委通判、县令核实，除其不可力耕之田，损其已定过多之额，若其顷亩多寡，具有成式：知藩府二十顷，发运、转运使及知节镇一十五顷，知馀州及广济、永康诸军，并路分钤辖十顷，发运、转运判官及通判藩府八顷，知馀军及发运司干办公事七顷，通判馀州及军满万户、县令六顷，藩府判官録事，㕘军及同巡检、都大巡河提㸃马盐四顷，节度掌书记及军监都监三顷五十亩，军、监判官及监堰满五千户、县丞、满万户簿尉并三顷，馀州及不满五千户、县丞二顷五十亩，不满五千户县簿尉及监堰二顷。三年，户部言：「人户抛弃田産，已诏三年外，许人请射，十年内虽已请射及拨充职田者，并听理认归业。官司占田不还，许越诉。如孤幼儿女及亲属依例合得财産之人，委守令面问来歴取索契，照勾勒耆保邻佐，照证得实，即时给付，或伪冒指占者，论如律」。从之。五年，诏「诸官田比邻田租召人请买，佃人愿买者听，佃及三十年以上者减价十之二」。六年，诏诸路总领谕民投买户絶入官，及江涨河田，海退泥田七年，以贼徒田充官庄，其没官田，依旧出买。十二年，左司员外郎李椿年言经界不正十害：一、侵耕失税。二、推割不行。三、衙门及坊场户虚供抵当。四，乡司走弄税名。五，诡名寄産六兵，火后税籍不失，争讼日起。七、倚阁不实。八，州县𨼆赋多，公私俱困，九豪猾户自陈，诡籍不实。十、逃田税偏重，人无肯售，经界正则害可转为利，且言平江岁入二十万，不及昔之一半，望考按核实，自平江始，然后施之天下，则经界正而仁政行矣。上谓宰执曰：椿年之论，颇有条理。秦桧曰：其说简易可行。程克俊曰：比年百姓避役，止縁经界不正，行之乃公私之利。翌日甲午，以椿年为两浙运副，专委措置经界椿年，条画来上，请先往平江诸县，俟其就绪，即往诸州要在均平为民除害，更不増税额。如水乡秋收后，妄称废田者，许人告陂塘塍埂之壊于水者，官借钱以修之。县令丞之才短者，听易置图写墟亩，选官按覆，令各户各乡造砧基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽，吏取财者论如法。又诏：人户田産多有契书，而今来不上砧基簿者，皆没官。用椿年请也。十四年，椿年权户部侍郎，仍旧措置经界。十二月，椿年以母忧罢两浙运副，王铁权户部侍郎，措置经界。十五年，诏户部及所遣官委曲措置务，使赋税均而无扰。又因兴国军守臣宋时言，诏诸州县违期归业者，其田佃及官卖者，即以官田之所耕者给还。十七年，李椿年再权户部侍郎，专一措置经界，言已打量及用砧基簿，计四十县乞结絶，其馀未打量及不曽用砧基簿，止令给甲，县分欲展期一月，许人户首实，昨已起新税，依额理纳，俟打量寛剩亩角，即行均减，更不増添税额，仍令都内人各书实状，遇有两争，即对换産税。诏可。十九年冬十一月，经界之事始毕。初，朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧，又漳、汀、泉三州未毕行。二十年，诏凡没官田域空田户絶房廊及田，并拨𨽻常平司，转运、提刑、茶盐司没入田亦如之。又诏琼州万安、昌化、吉阳军，海外土産瘠薄，已免经界。又泸南帅臣冯檝抗疏论不便，于是泸叙州、长宁军并免，渠果州、广安军既行亦复罢，自馀诸路州县皆次第有成是年诏：勅令所删定官郑克行四川经界，法克颇峻责州县，所谓有庄田者，虽蔬果桑柘，莫不有征，而卭蜀民田至什税其伍。二十年，诏两淮沃壤，宜榖置力田科，募民就耕，以广官庄，知资州杨师锡言有司奉行失当，田亩不分腴瘠，市居、文尺、隙田亦充税産，于是降诏曰：椿年乞行经界去民十害，今闻寖失本意，凡便民者依已行，害民者与追正」。二十六年，王之望上书，言蜀中经界利害甚悉，明年，以之望提㸃刑狱毕经界事。三月，户部言蜀地狭人夥，而京西、淮南膏腴官田尚多，许人承佃官贷牛种。时通判安丰军王时升言，淮南土皆膏腴，然地未尽辟，民不加多者，縁豪强虚占良田，而无徧耕之力，流民襁员而至而无开耕之地，凡荒闲田许人剗佃，户部议期以二年未垦者，即如所请，京西路如之。汤鹏举言离军添差之人，授以江淮湖南方田人，一顷为世业。二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察，又命拨僧寺常住絶産以赡学，户部议并拨无勅额庵院田，诏可。二十六年，以诸路卖官田钱七分上供，三分充常平司籴本，初尽鬻官田议者，恐佃人失业，未卖者失租。侍御史叶义问言：「今尽鬻其田，立为正税，田既归民，税又归官，不独絶欺𨼆之弊，又可均力役之法。浙中刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免物力二年至十年，于是诏所在常平役官户，絶田已佃、未佃添租，未添租，并拘卖。二十八年，诏户部员外郎莫蒙同浙西、江东、淮南漕臣视诸路河田、芦场先是，言者谓江、淮间河田、芦场为人冒占，岁失官课至多，故有是命。已而言者极言累民未便，诏止为势家诡名冒占，其三等以下户勿例根括。诏浙西、江东河田、芦场官户十顷，民户二十顷以上并増租，隶提领官田所，寻罢之。乾道间，复梁俊彦等措置，括得河田芦场二百八十馀万亩孝宗隆兴元年，诏凡百姓逃弃田宅，出二十年无人归认者，依户絶法。乾道四年，知鄂州李椿奏江南荒田甚多，请佃者开垦，未几便征税度田，追呼不任其扰，旋即逃去。今欲召人请射，免税三年后为世业。光宗时，知漳州朱熹条奏经界状，畧曰：「臣自早年即为县吏，实在泉、漳两郡之间，中岁为农，又得备谙田亩之事，窃见经界一事，最为民间莫大之利，其绍兴年中，已推行处，至今图籍尚存，独泉漳、汀州不曽推行细民，业去産存，苦不胜言，而州县坐失常赋，势将何底？然而豪家大姓、猾吏奸民，皆所不便向议，辄为浮言所沮，甚至以汀州盗贼藉口，不知往岁汀州累次盗贼，正以不曽经界贫民失业，更被追扰，无所告诉，是以轻于从乱。今者议臣之请，且欲先行泉漳，次及临汀，既免一州盗贼过计之忧，又慰两郡贫民延颈之望，诚不易之良策也。一、推行经界，在于推择官吏，乞朝廷先令监司一员，专主其事，使择一郡守，察其属县，或不能则择于其佐，又不能则择于他官，一州不足则取于一路，见任不足，则取于得替待缺之中，果得其人，则事克济而民无扰矣。一经界之法，打量一事，最费功力，而纽折算计之法，又人所难晓者。绍兴中，户部行下打量攒算格式印本，乞特诏户部根检誊録㸃对行事。一，图帐之法，始于一保，大则山川道路，小则人户田宅，必要东西相连，南北相照，以至顷亩之濶狭，水土之高低，亦须当衆共定，各得其实。其十保合为一都，则其图帐但取山水之连接，与逐保之大界总数而已，不必更开人户田宅也。其诸都合为一县，则其图帐亦如保之于都而已，不必更为诸保之别也。如此则其图帐之费，亦当少减。若朝廷矜三郡之民，不忍使更烦费，则莫若令役户只作草图草帐，而官为买纸雇工以造正图正帐费，就两司上供钱内截拨应副也，如此则大利可成，而民亦不至于甚病矣。龙岩县刘璧申经界之行，惟里之正长，其役最为烦重，疆理畎亩，分别土色，均摊税赋，其在当时，动经岁役，出入阡陌，妨废家务，固已不胜其劳。一有广狭失度，肥硗失宜，轻重失当，则词诉并兴，而督责又随至矣。然有産则有役，适当重难，使出心力以应役使，亦无可奈何，彼皆乡民安知经界书算，则必召募书人以代此役，而书人必尝为胥吏之桀㸃者，莫不乘时要求高价，执役之人急于期限，不免随索，则酬而又簿书图帐所用纸札，亦复不赀。窃谓经界之在今日，不可不行，行之亦不患无成，若里正里长书人纸札之费，有以处之则可举行，若坐视其殚力耗财如曩日，恐非仁政之意也。窃详此意，与臣所奏大抵畧同。一，绍兴经界，打量既毕，随亩均産，而其産钱不许过乡，此葢以算数太广，难以均敷，而防其或有走弄失陷之弊也。若使诸乡産钱租额素来均平，则此法善矣。若随乡已有轻重人户，徒然攒算，不免有害多利少之叹，乞特许産钱过乡通县均纽，庶几百里之内，轻重齐同，实为利便。一、本州民间田，有産田，有官田，有职田，有学田，有常平租课田，名色不一，而其所纳租税轻重亦各不同。年来産田之税既已不均，而诸色之田散漫㕘错，尤难检计。奸民滑吏，并縁为奸实佃者，或申逃阁，无田者反遭俵寄，至于职田，俵寄不足，则或拨到诸色官钱以充之，其弊不可徧举。今莫若将见在田土打量歩亩，一槩均産毎田一亩，随入等高下，定计産钱几文，而总合一州诸色租税钱米之数，以産钱为母，定等则一例均敷，每産一文纳米若干钱若干米，只一仓受纳钱，亦一库交收，却以到官之数，照元分数，分隶若干，为省计若干为职田，若干为学粮若干为常平，逐旋拨入诸色仓库，除逐年二税造簿之外，每遇辰戌丑未之年，逐县更令诸乡各造一簿，开具本乡所管田数四至歩亩等第，各注某人管业。有典卖，则云某年典卖某人，又造合乡都簿一扇，类聚诸簿，通结逐户田若干亩钱産若干文，其有田业散在诸乡者，并就烟㸑地分，开排总结，并随秋科税簿送州印押，下县知佐通行收掌人户，遇有交易将契书及两家砧基，照乡县簿对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。或者尚疑如此，则本州産田，纳税本轻，而今当反重官田，纳租本重而今当反轻，施行之后，争竞必多，须俟打量了毕，灼见多寡实数方可定议说，似有理乞圣照，并与行下。一、本州荒废，寺院田産颇多，目今并无僧行住持田土为人侵占，逐年失陷税赋不少，乞特降指挥，许令本州出榜召人实封请买，不惟一时田业有归，民益富实，亦免向后官司税赋因循失陷，而又合于韩愈，所谓人其人，庐其居之遗意诚厚，下足民攘斥异教，不可失之机㑹也。先是，漳、泉二州被命相度，而泉州操两可之说，朝廷疑焉，著作郎黄艾轮对又言之，且云：今日以天下之大，公卿百官之家，商量一经界，累年不成，大于此者若之何？上乃谕辅臣，令先行于漳州。明年春，诏漕臣陈公亮同熹协力奉行，南方地暖，农务既兴，非其时也，熹犹冀嗣岁可行，益加讲究，条画既备，徧榜郡县细民，知其不扰而利于已，莫不鼓舞，而贵家豪右占田隐税侵渔贫弱者，胥为异论以揺之，至有进状言不便者，前诏遂格。阅两月，熹请去，寻命持湖南使者节，犹以经界不行自劾，议者惜之。宁宗开禧元年，䕫路转运判官范荪言：本路施、黔等州荒逺绵亘山谷，地旷人稀，其占田多者，须人耕垦，富豪之家诱客户举室迁去，乞将皇佑官庄客户逃移之法校定，凡为客户者，许役其身，毋及其家属，凡典卖田宅，听其离业，毋就租以充客户。凡贷钱，止凭文约交还，毋抑勒以为地客。凡客户身故其妻改嫁者，听其自便，女听其自嫁，庶使深山寂谷之民得安生理。嘉定间，知婺州赵㦛夫行经界，于其州整有伦序，后守魏文豹，行之益力，于是向之上户析为贫下之戸，实田𨼆为逃絶之田者，粲然可考，凡给甲册，户産簿丁口簿、鱼鳞，图类姓簿，二十三万九千，有竒，剏库迁以藏之，歴三年而后，上其事于朝。八年，诏职田蠲放如民田，违者坐之。理宗淳佑二年勅：自今凡民有契劵，界至分明，所在州县屯官，随即归还。六年，殿中侍御史谢方叔言：豪强兼并之患，至今而极，非限民名田有所不可，是亦救世道之微权也。今百姓膏腴，皆归贵势之家，租米有及百万石者。小民百亩之田，频年差充保役，则献其産于巨室，以规免役，小民田日减而保役不休，大官田日増而保役不及，可不严立经制以为之防乎？去年諌官尝以限田为税，朝廷付之悠悠，不知国用边饷，皆仰和籴，然权势多田之家，和籴不容以加之，保役不容以及之，乞谕臣僚论奏，使经制以定，兼并以塞。从之。景定四年，贾似道以国计困于造楮，富民困于和籴，思有以变法而未得其说，知临安府刘良贵、浙西转运使吴势献买公田之䇿，似道乃命殿中侍御史陈尧道、曹孝庆上疏，请将官户田産逾限之数，抽三分之一，以充公田。帝从之，诏买公田，置买官田所，以刘良贵提领临安府，通判陈訔为检閲，副之良贵，请下都省，严立赏罚，究归并之弊。帝曰：求免和籴，无如买逾限之田为良法，然东作方兴，权俟秋成，续议施行，当始于浙西诸路视之为则。似道乃上疏条陈其制，帝悉从之。由是浙西六郡买田三百五十馀万亩，每乡置官，以一所民为官耕者曰官佃，为官督者曰庄官，庄官以富饶者充应，两岁一更，每租一石明减二斗，不许多收既而言者歴言其弊甚至，民本无田，而以归并抑买，自经分置庄官，催租骚扰。至度宗咸淳四年，始罢庄官，而令诸郡公租以三千石为一庄，听民于分司承佃，不许盗易，至徳佑始尽除之，而宋祚讫矣度宗咸淳元年，监察御史赵顺孙言：「经界将以便民，虽穷阎下户之所深愿，而未必豪家大姓之所甚乐，今之所谓推排，非昔之所谓自实推排者，委之乡都，则径捷而易行，自实者责之于人户，则散漫而难集。嘉定以来之经界，时至近也，官有正籍，乡都、有副籍、为乡都者，不过按成牍而更业主之姓名。若夫绍兴之经界，其时既逺，而籍之存者寡矣，因其鳞差，栉比而求焉，由一而至百至千至万，稽其亩歩，订其主佃，亦莫如乡都之便。朱熹所以主经界而辟自实者，正谓此也。州县能守朝廷乡都任责之令，又随诸州之便宜而为之区处，当必人情悉孚，不令而行矣。从之。三年，司农卿季镛言：「经界之法，必多差官吏悉集都保，徧走阡陌，尽量歩亩，审定等色，纽折计等，奸弊转生，若推排之法，不过以县统都，以都统保选任才富公平者，定田亩税色，载之图册，凡民有定産，産有定税税，有定籍吴门、绍兴及湖南一路俱已告成。窃惟东南诸郡皆奉行惟谨，其或田亩未实，则令乡局厘正之，图册未备，则令县局程督之，监司、郡守递相稽察，如周官日成月要以综核之。于是诏诸路施行。史臣论曰：南渡后，水田之利富于中原，故水利大兴。而诸籍没田募民耕者，皆仍私租旧额，每失之重，输纳之际，公私事例逈殊。私租额重而纳轻，承佃犹可，公租额重而纳重，则佃不堪命。州县胥吏与仓库百执事之人，皆得为侵渔之道于耕者也。季世金人乍和乍战，战则军需浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继，于是因民苦官租之重，命有司括卖官田以给用，其初弛其力役以诱之，其终不免于抑配，此官田之弊也。嘉定以后，又有所谓安边所田乃籍没权幸，而围田、湖田之在官者皆隶焉，收其租以助岁币。至其将亡，又限民名田，买其限外所有，谓之公田。初议欲省和籴以纾民力，而其弊极多，其租尤重。宋亡，遗患犹不息也。

辽太宗㑹同三年，诏于谐里河、胪朐河之近地给赐南院鄂津，图噜伊逊巴勒，北院乌纳，哈喇锡林人为农田。圣宗统和中，萧达林为西北路招讨使，以准布部落伺隙而动，欲増戌兵，又恐馈饷不给，问于耶律昭昭以书，答曰：「窃闻治得其要，则仇敌，为一家失其术，则部曲为行路。夫西北诸部，每当农时，一夫为侦候，一夫治公田，二夫给糺官之役，大率四丁无一室处刍收之事，仰给妻奴，一遭冦掠，贫穷立至，春夏赈恤，吏多杂以糠粃，重以掊克，不过数月，又复告困。且商牧者，富国之本，有司防其𨼆没，聚之一所，不得，各就水草便地，兼以逋亡戍卒，随时补调，不习风土，故日瘠月损，驯至耗竭。为今之计，若赈穷薄赋，给以牛种，使遂耕获，置游兵以防盗掠，颁俘获以助伏腊，散商牧以就便地，期以数年，富强可望，然后练简精兵，以备行伍，何守之不固，何动而不克哉？」七年，诏括民田，又诏燕乐、宻云二县荒地，许民耕种，免赋役。十三年，诏昌平、懐柔等县诸人请业荒地。十五年，诏诸道劝民种树。又诏品部旷地令民耕种，又募民耕滦州荒地，免其租赋。

金之田制，量田以营造尺五尺为歩濶一歩，长二百四十歩为亩，百亩为顷，民田业各从其便，卖质与人无禁，但令随地输租而已。凡桑枣，民户以多植为勤，少者必植其地十之三，明安穆、昆户少者必课种其地十之一，除枯补，新使之不缺。凡讲射荒地者以最下第五等减半定租，八年始徵之作。已业者以第七等减半为税，七年始徵之。自首冒此邻地者，输官租三分之二。佃黄河退滩者，次年纳租。海陵天徳二年，定制，凡职田亩取粟三斗草一称，仓场随月俸支正三品三十顷，从三品二十一顷。正四品十七顷，从四品十四顷，正五品十三顷，从五品七顷，正六品从六品六顷，正七品，从七品五顷，正八品四顷，从八品三顷，正九品从九品二顷。诸防刺以上女真、契丹司吏译史、通事，不问千里内外公田三顷。诸亲王受任朝官兼外官者，职田从职金制：二品而下无职田，三品而下在京者亦无职田。正隆元年，遣刑部尚书赫舍哩罗索等分行大兴府、山东真定府拘括荒闲牧地及官民占射逃絶户地，戌兵占佃官地，外路官本业外，増置土田及大兴府、平州路僧尼、道士、女冠等地，益以授所迁之明安穆昆户，且令民请射，而官得其租也。世宗大定十一年正月，上谓宰臣曰：「往岁清暑山西，近路禾稼甚广，殊无商牧之地，因命五百里外乃得耕种。今闻民皆去之他所，甚可矜悯，其令依旧耕种。先是十年禁侵耕围场地十七年，邢州男子赵廸简言：随路不附籍官田及河滩，皆为豪强所占，而贫民土瘠税重，乞遣官拘籍冒佃者，定立税课，复量减人户税数，庶得轻重均平」。诏付有司将行而止。复以近都明安、穆昆所给官地率皆薄瘠，豪民租佃官田，岁久往往冒为已业，令拘籍之。又谓省臣曰：官地非民谁种？然女真人户自乡土三四千里移来，尽得薄地，若不拘刷良田给之，久必贫乏，其遣官察之」。时省臣言官地所以人多蔽区，由盗耕罪轻，乃更条约立限令人自陈，过限则告者有赏。十九年，帝谓宰臣曰：「亡辽时所拨与本朝地亩民，或指射为无主地租地及新开荒为已业者，可以拘括。其间播种岁久，若遽夺之，恐民失业」。因诏括地官张九思戒之。复谓宰臣曰：「朕闻括地事所行极不当，如皇后庄、太子务之类，止以名称，便为官地，百姓所执●验，一切不问。其相邻冒占官地，复有幸免者，能使军户稍给，民不失业，乃朕之心也」。二十年，以行幸道隘，诏沿路顿舍侧近官地，勿租与民耕种。又诏山东路拨地一百四十顷。大定初，又于中都路赐田百顷，命拘山东之地入官。又谕有司曰：「白石门至野狐岭，其间淀泺多为民耕植者，而官民杂畜往来无牧放之所，可差官括元荒地及冒佃之数」。二十一年，帝谓宰臣曰：「山东、大名等路，明安、穆昆之民，往往骄纵，不亲稼穑，尽令汉人莳种取租。已禁买奴婢，委閲实户数，计口给地，必令自耕力，不足者方许佃于人。时言者谓豪强之家多占夺田者有一家一口至三十顷，以致小民无田可耕。因令占官地十顷以上者，皆括籍入官，均赐贫民。又以山东路所括民田民分给女真屯田人户馀地还民。又尚书省奏山东所刷地数，上曰：「此虽民地，然无明据，括为官地，亦无不可。黄河已移故道，梁山泺水退，民尝恣意种之，后遣使安置屯田，民惧徵租，逃者甚衆。因免徵赦罪，别以官地给之。二十二年，省臣张仲愈等谓民初无得地之由，抚定后未尝输税，妄通为已业者刷之。上谓太刻但令明安、穆昆人户随宜分处，计其丁壮牛具，合得土田实数给之，不足则以前所刷地二万馀顷补之。二十三年，奏明安、穆昆户垦田一百六十九万三百八十顷，有竒牛具三万四千七百七十一，在都宗室将军司垦田二千六百八十三顷七十六亩，牛具三百四徳，呼勒唐古二部垦田万六千二十四顷一十七亩，牛具五千六十六。二十七年，随处官豪之家，多侵占官地，转与他人种佃，规取课利，命有司拘刷见数，以与贫难无地者，每丁授五十亩，庶不致失所，馀佃不尽者方许豪家验丁租佃。二十九年，拟再立限令贫民请佃官地，縁今已过期，计已数足，其占而有馀者，若容告诉，恐滋奸弊。况续告漏遗地，勅㫖已革，今限外告者宜却之，止付元佃，兼平阳一路地狭人稠官地，当尽数拘籍验丁，以给贫民。上曰：「限外指告多佃官地者，却之当矣。如无主不愿承佃，方许诸人告请。其平阳路宜计丁限田，如一家三丁巳业止三十亩，则更许存所佃官地一顷二十亩，馀者拘籍给付贫民可也。又从言官请招他路流民量给闲田，耕河南旷地愿作官地者免税八年，愿为巳业者免税三年并不许贸易。章宗明昌元年六月，以明安穆昆户不务栽植桑果，令毎十亩中栽一亩，仍下各路栽之三年，议行区种法。四年，勅令农田百亩以上，如濒河易得水之地，须区种三十馀亩，多种者听，无水之地则从民便。承安元年四月初行区种法，男年十五以上、六十以下有土田者丁种一亩，丁多者五亩止。二年。二月，九路提刑马百禄奏，地肥瘠不同，乞不限亩数。制可。泰和四年，令所在长官及按察司随宜劝谕，亦竟不能行。是年，定制，军人所拨地止十里内自种种数，每丁四十亩续进丁同此，馀者许令便宜租赁及两和分种，违者钱业还主。时六路括地，其间屯田军户，多冒名増口以请官地，及包取民田，而民有空输税赋、虚抱物力者，应命于税内，每岁续刻之。八年，户部尚书高汝砺以旧制人户请佃荒地者，纳租之时，多巧避匿，由元限太逺，请佃之初，无人保识，请自今请佃者可免三年，作已业者免一年，以邻首保识为长制。宣宗贞佑三年，宰臣以既徙河北军户于河南，请以官田及牧地分界之已为民佃者处之。刘元规曰：括地之议，闻者无不骇愕。向者河北、山东已为此举，民之茔墓井竈，悉为军有，若复行之，大失衆心，荒田不可耕，徒有得地之名，而无享利之实，纵得熟土，不能亲耕，而复令民佃之，所得无几，而使纷纷交病哉？」遂罢之时北方侵及河南，由是尽起诸路军户，南来保守，军粮无出，衆议益赋，或与军田，二者不知所择。汝砺言：「河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦夺之，何以自活？如山东拨地时，腴地尽入势家，瘠者乃付贫户，无益于军而民有损，惟当倍益官租，以给军食，复以系官荒田牧地量数与之，令其自耕为便，从之。其后军户日给不足，应授以荒官田及牧地可耕者人三十亩。汝砺既总括荒田，旋又奏顷亩之数甚少，军户复不能自耕，必以与人取租数百里外，请罢给，但半给种，半实直焉。四年，省院又议军户愿佃者，计口给之，其馀僻逺不愿者，宜准近制，系官荒地许军民耕辟，亦未能遽减其种，迟以岁月，俟成伦次，渐可以省官廪耳。后乃定拟民有能开牧马地及官荒地作熟田者，以半给之，为永业半给军户兴定三年，尚书右丞侯挚言：「河南军民田总一百九十七万顷，见耕种者九十六万馀顷，合上中下十一取之，岁得九百六十万石，自可优给岁支，民不疲而军用足」。诏有司议行之。四年，伊喇布言：「军户自徙于河南，尚未给田，移徙不常，贫者甚衆。请括诸屯处官田，人给三十亩，仍不移屯他所」。宰臣议先拨授之为永业，俟有获即罢其家种，从之。五年，京南行三司舒穆噜斡鲁言：「京南东、西三路屯军四十万口，岁费种一百四十馀万石，皆坐食民租，宜括逋户旧耕田，南京一路旧垦田三十九万八千馀顷，内官田民耕者九万九千顷，饥民流离，猝难复业。不若分给军户人三十亩，使之自耕，或召人佃种。令省臣议，更不能行。

钦定续通典卷二