卷一·食货一

钦定四库全书

钦定续通典》卷一

食货

臣等谨案：杜佑作食货典，以糓为人之所仰，地为糓之所生，人为君之所治，三者相资，于政尤切。故其述田制水利、屯田所以经地，乡党版籍，户口所以料人，而赋税钱币市𣙜诸条，则皆所以治糓也。第歴朝制度互有详略，通典文字简质，不拘尺幅。其所叙述，自隋以前，率举其大要，而于唐制加详。又其意尝欲推而行之，卓然近于可用。故其序次之间，凡诏令章疏，有词㫖开明、敷陈婉切者，具见采録，而一时通达治体，晓畅时事，学士大夫居恒论著之文，亦间掇其要，可谓勤已。今悉凖其例，以所引开元令天下之田，五尺为步，二百有四，十步为亩，百亩为顷，凡给田之制有差，按旧唐书食货志，武德七年已有此令。载在六典者为㫁。其自肃宗、代宗而后，至于明季，輙以次纂辑。又杜典分注三代以上文出经传者，往往诠释。意者三代以下，文有繁复，未可遽删。则大书旁注，意存互见，亦势然也。兹于注文，诠释无多，而旁推详说，分注于下。葢宋元以来事繁于前，而文显于昔，无取疏解云。

第一田制上

第二田制中。

第三田制下

第四水利田

第五屯田上

第六屯田下。

第七乡党版籍职役附第八赋税上

第九赋税下

第十户口丁中。

第十一钱币上

第十二钱币中。

第十三钱币下

第十四漕运　盐铁第十五𣙜酤醋税附。　杂税　𣙜茶第十六，平凖均输。　互市。　平粜常平义仓社仓附田制上唐　五代　宋唐代宗广德二年勅，如有浮客愿编附请射逃人物业者，便准式，据丁口给授，如二年以上种植家业成者，虽本主到，不在却还限任，别给授。大厯元年，制逃户复业，给复二年，如百姓先卖田业尽者，委本州县，取逃死户田宅，量丁口充给。德宗贞元中，陆贽言曰：古者百亩，地号一夫，葢一夫受田不过百亩，欲使人不废业，田无旷耕，今富者万亩，贫者无容足之居，依托强家，为其私属，终嵗服劳，常患不充。有田之家，坐食租税，京畿田亩税五升，而私家收租亩一石，官取一私取十，穑者安得足食？宜为占条限，裁租价，损有馀，优不足，此安富恤穷之善经，不可舍也。穆宗长庆元年勅节文：「应诸道管内百姓，或因水旱兵荒，流离死絶，见在桑産，如无亲承佃，委本道观察使于官健中取无庄田，有人丁者，据多少给付，便与公验，任充永业，不得令有力职掌人妄为请射。其官健仍借种粮，放三年租税。懿宗咸通十一年勅，诸道州府百姓承佃逃亡田地，如已经五年，须准承前赦文，便为佃主，不在论理之限，仍令所司准此处分。先是宣宗大中中，以逃户桑田被人代纳毁折，遂成闲田，勅许校勘，送县任人佃纳，五年不复，佃人为主，至是复有是勅后唐明宗天成四年，诏曰：今年夏苗委人户自供手状，具顷亩多少，仍以五家为保，委无隐漏攒连手状，送于本州，本州具帐送省，州县不得差人检括，如或人户隐欺，许令保内陈告，其田并令倍长兴二年勅，凡置营田，比召浮客，若取编户，实紊常规，如有系税之人，宜令却还本县。应三京、诸道营田，祗耕佃无主荒田及召浮客，此后若敢违越，其官吏及投名税户，当行重㫁。愍帝应顺元年诸处籍没田宅，并属户部，除赐功臣外禁请射。晋高祖天福二年，以杜簉䇿，言荒田一任，百姓开种三年，检照所开种顷亩多少，量纳一半租税。勅曰：辟彼污莱，期于富庶，方当开创，正切施行，往日虽曾指挥，渐恐废堕，当在申于劝诱，期共乐于丰穰，宜令逐处长吏遍下管内，应是荒田有主者，一任，本主开耕，无主者，一任百姓请射佃莳，三年内并不在收税之限。三年六月，金部郎中张铸奏：「臣闻国家以务农是本，劝课为先，用广田畴，乃资仓廪。窃见所在乡村浮居人户，方思恳辟正切耕耘种木未满于十年，树糓未臻于三顷，似成産业，㣲有生涯，便被县司系名定作乡村色役，惧其重敛，畏以严刑，遂舍所居，却思他适，覩兹阻隔，何以舒苏？既乖抚恤之门，徒有招携之令，伏乞皇帝陛下明示州府，特降条流，应所在无主空闲荒地，一任百姓开耕，候及五顷以上三年外，即许县司量户科徭，如未及五顷以上者，不在骚扰之限，则致荒榛渐少，赋税增多，非唯下益蒸黎，寔亦上资邦国。从之。周太祖广顺二年，勅应诸处户部营田人户租税课利，除京兆府庄宅务赡军国外，其馀并割属州县所徵租税课利官中，祇管户部营田旧徵课额，其户部、营田职员，一切停废，其客户元佃，系省庄田桑土舍宇，便令充为永业，自立户名，仍具元佃动用实数陈状，县司给与凴由，仍放下户三年差遣，若不愿立户名，许召主卸佃，不得有失元额租课。其车牛动用屋舍树木，亦各宣赐。是年九月，勅京兆府、耀州庄宅三白渠使所管庄宅，宜并属州县镇郭下店宅外，应有系官桑土屋宇、园林、车牛动用，并赐见佃人充本业。如已有庄田，自来被本务或形势影占，令出课利者，并勒见佃人为主，依例纳租。条理未尽，委三司区分。仍差尚书刑部员外郎曹匪躬专往㸃检割属州县。世宗显德二年勅：逃户庄田，许人请射承佃供纳租税，如三周年内本户来归业者，桑土不以荒熟，并庄园交还一半。其承佃户自出力葢造屋舍及栽种树木园圃，并不在交还之限。如五周年后归业者，庄田除本户坟茔不在交付，如有荒废桑土承佃户自来无力佃莳，祇仰交割，与归业户佃莳。其近北诸州限畨人户来归业者，五周年内，三分交还二分。十，周年内还一半。十五周年内，三分还一分，此外不在交还之限」。五年七月，上将均定天下民租。均田之名，始见汉书王嘉传注。孟康曰：「自公卿以下至于吏民，名曰均田，皆有顷数」。诏曰：「朕以寰宇虽安，烝民未泰，当乙夜观书之际，校前贤阜俗之方，近贤元●长庆集，见在同州时所上均田表，较当时之利病，曲尽其情，俾一境之生灵，咸受其赐，传于方册，可得搜寻。因令制素成图，直书其事，庶公卿观览，触目警心，利国便民，无乱条制，背经合道，尽系变通，但要适宜，所冀济务，系乃勋旧，共庇黎元。今赐元●所奏均田及图一面，至可领也」。十月，赐诸道均田，诏曰：「朕以干戈既弭，言念地征，罕臻艺极，须议并行，均定所议，冀永适重轻。卿受任方隅，深穷治本，必能副寡昧平分之意，察乡闾致弊之源，明示条章，用分寄任，竚令集事，允属推公。今差使臣往彼检括，馀从别勅」。乃命左散骑常侍艾頴等三十四人于诸州检定民租。

宋太祖建隆二年，遣使度民田课民种树，每县定民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十为差，桑枣半之，男女十嵗以上种韭一畦，阔一步长十步乏井者，邻伍共凿之，令佐春秋巡视，书其数，秩满，第其课为殿最，诸州各随风土所宜，其不宜种艺者，不须责课，遇丰嵗则谕民谨葢藏节费用，以备不虞，民伐桑枣为薪者罪之剥桑，三工以上为首者死，从者流三千里，不满三工者为首，配役从者徒三年。太宗端拱二年，诏兴置方田，命知定州张永德等各兼方田都总管，诏谕边将，令縁边作方田，量地里逺近，列置寨栅，以为战守之备。至道元年，诏曰：「近嵗以来，天灾相继，民多转徙，田卒污莱，招诱虽勤，逋逃未复，宜申劝课之㫖，更示蠲复之恩。应州县旷土，并许民佃为永业，仍蠲三嵗租，三嵗外输二分之一，州县官吏劝民垦田之数，悉书于印纸，以俟旌赏」。二年，陈靖言：「逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验，以给授田土，收附版籍，州县未得议其差役。其田制为三品：以膏沃而无水旱之患者为上品，虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品，既埆瘠复患于水旱者为下品，上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百畆，并五年后收其租，亦只计百亩十收其三，一家有三丁者，请加受田如丁数五丁者，从三丁之制，七丁者给五丁，十丁给七丁。至二十、三十丁者，以十丁为限，若寛乡田多，即委农官裁夺以赋之。其室庐蔬韭及梨枣、榆桞种艺之地，每户十丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩。三丁者五十亩。不及三丁者，三十亩。除桑功五年后，计其租除，悉蠲其课。诏以靖为京西劝农使，按行陈许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝农垦田，以皇甫选何亮副之，选、亮言功难成，愿罢之，事遂寝。窦俨曰：小亩步，百周之制也。中亩二百四十，汉之制也。大亩，三百六十齐之制也。今所用者汉之中亩。真宗咸平中，令阁馆检校故事，申定职田之制，以官庄及逺年逃亡田充悉免租税，佃户以浮客充，所得课租均分，如乡原例。州县长吏给十之五，自馀差给其两京、大藩府四十顷，次藩镇三十五顷，防御、团练州三十顷，中上刺史州二十顷，下州及军监十五顷，边逺小州上县十顷，中县八顷，下县七顷，转运使副十顷，兵马都监押、砦主、厘务官、録事、参军、判司等，比通判、幕职之数而均给之。二年，诏请佃荒田，未定赋税无田税者，方许请射系官荒土及逺年落业荒田，候及五年，官中依前勅，于十分内定税二分为永额，如见在庄田土窄，愿于侧近请射，及旧有庄産后来逃移，已被别人请佃碍勅无路归业者，亦许请射。六年，静戎军王能言于军城东新河之北，开方田广袤，相去皆五尺，深七尺，以限隔戎马，仍以地图来上，帝以图示宰臣，李沆等对曰：「縁边所开方田，专委边臣，可以为备，乞与施行，威虏、顺安军亦宜兴置。从之先是三年，知雄州何承矩言：兵有三阵，日月风云，天阵也。山陵，泉水地阵也，兵车士卒人阵也，今用地阵设险以水泉，作固相髙，下建陂塘，纵有敌骑，何惧奔冲？自后河北塘治相循不废，仍领于沿边屯田司乾兴元年是时仁宗已即位，制衙前将吏各免户役者，除见庄业外，不得更与买田土，如违，将所典买没官，其罢任前资官元无田者，许置五顷为限。又勅：应以田産虚立契，与买于形势户下隐庇差役者，命官、使臣除名，公人百姓决配。又准臣僚奏，命官所买庄田，定以三十顷为限，衙前将吏合免户役者，定以十五顷为限，所典买田，只得于一州之内，如祖父迁葬别有茔地者，数外许更置坟地五顷时洺州肥乡田赋不平，郭谘摄令以千步方田法四出量括，遂得其数，除无地之租四百家，正无租之地者百家，收逋赋八十万，㑹三司议均税法。知谏院欧阳修言天下不知均括之术，惟谘方田法简而易行。诏谘与孙琳均蔡州，与上蔡税三司议均田租，谘陈均括之法十条。仁宗天圣初，诏民流积十年者，其田聴人耕，三年而后收赋，减旧额之半。后又诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民期，百司复业，蠲赋役，五年减旧赋十之八，期尽不至，听他人得耕。明道二年，刘平奏：自边吴淀望长城口，东西不及五十里，请引水植稻，以开方田，四面穿沟，屈曲为径路，才令通步兵引曹鲍、徐河及鷄距泉分注沟中，数载之后，必有成绩。从之始置弓箭手，斥塞上弃地人角力，胜者给田二顷，一百人以上团为一指挥，即要害处为筑堡，使自堑其地为方田以环之。塞上诸堑，率以大五尺为深广之限，山险不堑者但治使峭絶而已，后皆以为法。时曹韦知镇戎军，请自陇山而东，循古长城凿堑为限，弓箭手给闲田，蠲其税，春秋耕敛，出兵䕶之。庆厯中，诏限职田，有司始申定其数，凡大藩长吏三十顷，通判八顷，判官五顷，幕职官四顷。凡节镇，长吏十五顷，通判七顷，判官四顷，幕职官三顷五十亩。凡防团以下州军，长吏十顷，通判六顷，判官三顷五十亩，幕职官三顷。其馀军、监长吏七顷，判官、幕官并同防团以下州军。凡县令，万户以上六顷，五千户以上五顷，不满五千户，并四顷。凡簿尉，万户以上三顷，五千户以上二顷五十亩，不满五千户二顷，録事叅军比本判官曹官比倚郭簿尉。发运制置转运使副、武臣总管，比节镇长吏发运制置判官，比大藩府通判，安抚都监，路分都监，比节镇通判，大藩府都监比本府判官，黄汴河、许汝石塘河都大催纲比节镇判官，节镇以下至军监，诸路走马承受并砦主都同巡检，提举捉贼，提㸃马监，都大巡河，不得过节镇判官。在州监当及催纲拨发巡捉私茶盐贼盗，驻泊捉贼，不得过簿尉。皇佑中，帝闻天下废田尚多，民罕土著，或弃田流徙为闲民，每下赦令，輙以招辑流亡，募人耕垦为言，民被灾而流者，又优其蠲复，缓其期招之。诏诸州长吏令佐能劝民修陂池沟洫之久废者，及垦辟荒田，增税二十万以上，议赏，监司能督责部吏经画，赏亦如之。神宗熙宁间，复诏详定职田，凡知大藩府二十顷，节领十五顷，馀州及军并十顷馀，小军监七顷，通判、藩府八顷，节镇七顷，馀州六顷，留守、节度、观察判官，藩府五顷，节镇四顷，掌书记以下，幕职官三顷五十畆，防御、团练军事推官、军监判官三顷。令、丞、簿、尉万户以上，县令六顷，丞四顷。不满万户，令五顷，丞三顷。不满五千户令四顷，丞二顷五十畆，簿、尉减令之半，藩府、节镇録叅视本州判官，馀视幕职官。藩府、节镇曹官，视万户县簿、尉，馀视不满户者发运、转运使副视节镇知州、开封府尉提㸃，视馀州发运、转运判官、常平仓司，提举官视藩府通判，同提举视万户县令。发运司干当公事视节镇通判、转运司管干文字、提刑司检法官、提举常平仓司干当公事，视不满万户县令。蔡河、许汝石塘河都大催纲管干机宜文字，府界提㸃司干当公事视节镇判官总管，视节镇知州，路分钤辖，视馀州知州。安抚路分都监，州钤辖，视节镇通判，藩府都监，视本州判官。诸路正将视分都监，副将视藩府都监、走马承受、诸州都监，都同巡都，大巡河，并视节镇判官。巡检、堡砦都监、砦主，在州监当及催纲拨发，巡捉私茶盐贼盗、驻泊捉贼，并视幕职官。巡辖马递铺，监堰并县镇砦监当，并视本县簿、尉。诸路州学教授，京朝视本州判官，选人视本州曹官。又诏成都府路提㸃刑狱司，以本路职田，令逐州军嵗以子利稻麦等拘斛变钱，从本司以一路所收钱数，又纽而为斛斗价直，然后等第均给。自熙宁三年始。五年，帝患田赋不均，重修定方田法，诏司农以均税条约并式颁之天下，以东西南北各千步，当四十一顷六十六畆一百六十步为一方，嵗以九月，县以令佐，分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色，方量毕，以地及色参定肥瘠而分五等以定税，若瘠卤不毛及衆所食利山林陂塘、沟路坟墓，皆不立税。凡田方之角，立土为峰，植其野之所宜木以封表之，有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖，其分烟析産典卖、割移官给契。县置簿，皆以今所方之田为正令。既具，乃以济州钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，诏土色分五等，疑未尽，下郡县物，其土宜多为等以期均当，勿拘以五。七年，诏从邓润甫之请，京东十七州选官四员，各主其方，分行郡县，各以三年为任。又诏每方差大甲头二人、小甲头三人，同集方户，令各认步畆方田，官验地色，更勒甲头方户同定诸路及开封府界秋田灾伤三分以上县权罢外，馀候农隙。河北西路提举司乞通一县灾伤不及一分勿罢。元丰五年，开封府言：方田取税之最不均县先行，即一州而定五县，嵗不过两县，今府界十九县准此行之，十年乃定，请嵗方五县，从之，其后嵗稔，农隙乃行，而县多山林者或行或否八年，帝知官吏扰民，诏罢之，天下之田已方而见于籍者，至是二百四十八万四千三百四十九顷，先是熙宁五年诏开方田，至是遂罢，哲宗时毕仲游言曰：有人则有田，有田则有分，田有瘠薄，人有衆寡，以人耕田相其瘠薄衆寡而分之谓之分，分定而以名自占之，谓之名田，无甚难行者，而至今不行，则其制未均而恤之太甚故也。葢周井田之法，一夫一妇受田百畆，馀夫二十五畆，以至工商，士人受田亦各有等，而又分之不易一易，再易之差，以一夫一妇而受百畆无主客之别，比今二百畆矣，以不易一易，再易之相掩而又有馀夫，则比今三百畆矣，什一而征，无他赋敛而又嵗用其力不过三日，则比今四百畆矣。而何武之制？自诸侯王及于吏民，皆无过三十顷，以一诸侯王而财七八农夫，此所谓制未均者也。名田之议，起于董仲舒，申于何武、师丹，至晋泰始限王公之田，以品为差，而均田之制起于后魏，至唐开元亦尝立法，而卒皆不行。夫名田之不行，非下之人不行也，乃上之人不行也，非贱者而不行，乃贵者而不行也。在上而贵者戴高位、食厚禄，官其子孙，而赏赐狎至，虽田制未均，犹当行也，而何师之议则革于丁、傅、董贤，晋魏有存，则名存而实去，此则所谓恤之太甚者也。今将议占田之数，酌复除之法，则周官之书，汉、魏、隋、唐之制有可行者，有不可行者。董仲舒以秦变井田，民得买卖，富者连阡陌，贫者无置锥之地，宜少近古，限民名田，以赡不足塞兼并之路，其说虽正，而不闻其制度。何武之制太狭，今日之制大无限，宜约周官授田之数与唐世业口分之法，参其多少而用之，士大夫则因其品秩之高下，与其族类之衆寡，无使贵者有馀，而贫者不足要之，仰足以事父母，俯足以畜妻子，旁可以及兄弟朋友而不为兼并则善矣。昔周官小司徒辨征役之施，舍卿大夫、国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者疾者皆舍征秦民耕织致粟帛，多与汉之孝弟，力田皆复其身，而丞相之子返与戌边为践更卒，则今日之复除，亦可因而为法。九品者复其身，七品者复其子孙，五品以上乃复其家，而戍边之制可易以助。今齐民之役，虽丞相子必使出泉以助之，则下贫之室，不困于重烦，而在上贵者，亦不纯于侥幸，然田制之未均可以均也，非今日之患也。迫于富家大室而恤之甚者，则自汉以来，未有以处之，今日之患也。夫事稽之于古而不合，验之于今而未见其利害，测之于人情，未得其中，若是者，诚难行也。今占田之数，复除之法，稽之于古无不合，验之于今，已见其利害，测之于人情，得其中，加之无丁傅、董贤之用事，而今日之议过于何、武、师丹，则无以富家大室为难而行之，天下幸甚！徽宗崇宁三年，宰臣蔡京等言，自开阡陌，使民得以田私相贸易，富者恃其有馀，厚立价以规利，贫者迫于不足，薄移税以速售，而天下之赋调不平久矣。神宗讲究方田利害，作法而推行之，方为之帐，而步畆高下丈尺不可隐，户给之帖，而升合尺寸无所遗，以卖买则民不能容其巧以推收，则吏不能措其奸。今文籍具在，可举而行」。诏诸路提举常平官选官习熟其法，谕州县官吏各以丰稔日推行，自京西北两路始。政和中，品官限田一品百顷，以差降杀至九品为十顷限外之数，并同编户差科。三年，河北西路提举常平司奏：所在地色极多，不下百数，及至均税不过十等，虽出十分之税，地土肥沃，尚以为轻。第十等只均一分，多是瘠卤，出税虽少，犹以为重，若不入等，则积多而至一顷，止以柴蒿之值，为钱自一百而至五百，比次十等，全不受税，既收入等，但可耕之地便有一分之税，其间下色之地与柴蒿之地不相逺，乃一例每畆均税一分，上轻下重，欲乞土色十等如故外，即十等之地，再分上中下三等，折畆均数。谓如第十等地每十畆合折，第一等一畆折十等之上，受税十一不改元，则十等之中数及十五畆，一等之下数及二十畆，方比上等受一畆之税，庶几上下轻重皆均。诏诸路既行，其法五年，福建利路茶户山园，如盐田例兑方量均税。七年，诏：内外宫观舍置田，在京不得过五十顷，在外不得过三十顷，不免科差徭役支移，虽奉御笔，许执奏不行。宣和元年，臣僚言方量官惮于䟦履，并不躬亲，行繵拍峰，验定土色，一付之胥吏。至御史台受诉，有二百馀畆方为二十畆者，有二顷九十六畆方为一十七畆者，䖍之瑞金县是也。有租税十有三钱而增至二贯二百者，有租税二十七钱，则増至一贯四百五十者，䖍之㑹昌县是也，望诏常平使者检察，二年，遂诏罢之。民因方量流徙者，守令招诱归业荒闲田土，召人请佃。自今诸司毋得起请方田，诸路已方量者，赋税不以有无诉论，悉如旧额输纳。民逃，移归业已前逋欠税租，并与除放。按方田之制，自崇宁三年蔡京请开，五年诏罢，大观二年复诏行之，四年罢其赋税，依未方旧则，至是遂不复行。北宋田制：「自太祖开宝末，天下垦田二百九十五万三千三百二十顷，太宗至道二年，垦田三百一十二万五千二百五十一顷。景德中，丁谓著㑹计録，云总得一百八十六万馀顷，以是嵗七百二十三万馀户计之，是四户耕田一顷，繇是而知天下隐田多矣。又川陜、广南之田顷亩不备，第以五赋约之，至天圣中，国史则云：开宝末，垦田二百九十五万三千三百二十顷，至道二年三百一十二万五千二百五十一顷，天禧五年五百二十四万七千五百八十四顷，而开宝之数乃倍于景德，则谓之所録，固未得其实。皇佑、治平，三司皆有㑹计録，而皇佑中垦田二百二十八万馀顷，治平中四百四十万馀顷，其间相去不及二十年，而垦田之数增倍，以治平数视天禧则犹不及，而叙治平録者以谓此特计其赋租以知顷畆之数，而赋租所不加者十居其七，率而计之，则天下垦田无虑三千馀万顷。是时累朝相承，重于扰民，未尝穷按，故莫得其实而废田见于籍者犹四十八万顷。

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